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高质量发展践悟 | 持续拧紧粮食安全阀

高质量发展践悟

云南省盐津县纪委监委聚焦春耕备耕重点领域和关键环节,开展专项监督,推动解决影响春耕备耕有序开展的问题。图为该县纪委监委干部向农户了解惠农政策落实情况。刘鑫摄

高质量发展践悟

黑龙江省齐齐哈尔市纪委监委紧盯春耕物资储备、农业技术服务、惠农惠民补贴发放情况等,督促相关部门履职尽责,为春耕生产保驾护航。图为该市纪检监察干部在农资店走访了解情况。刘薇摄

本期嘉宾

张桂英河南省周口市委常委,市纪委书记、监委主任

李立新安徽省亳州市委常委,市纪委书记、监委主任

何艺辉湖南省常德市委常委,市纪委书记、监委主任

粮食安全是“国之大者”。抓好春耕备耕,对确保丰产丰收和粮食安全至关重要。为了护航春耕备耕,持续拧紧粮食“安全阀”,各地纪检监察机关如何精准监督、系统施策?我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

压实主体责任,以强监督促强监管,全力护航春耕备耕

记者:一年之计在于春,一年收成看春耕。把中国饭碗牢牢端在自己手上,扎实做好春耕备耕不可或缺。当前,各地春耕备耕进入关键时期,请结合实践谈谈,护航春耕备耕,需要做好哪些方面的工作?

张桂英:周口年粮食播种面积在2000万亩以上,承载着河南“第一产粮大市”的重任,也是国家粮食生产核心区。扎实做好春耕备耕工作,是确保全年粮食稳产和重要农产品保供的关键,更是促进乡村振兴的重要举措。我们通过日常监督检查发现,部分地方在灌溉用水、农资供应监管、农机服务保障、惠民惠农政策落实等方面还存在一些问题。针对这些问题,我们立足职能定位,紧紧抓住春耕备耕关键期,以全链条盯、源头性护的理念,聚焦耕地保护、农资农机供应保障、惠农政策落实、涉农补贴资金发放等关键环节,靠前监督、跟进监督、精准监督,紧盯党员干部不作为、慢作为、乱作为及群众身边不正之风和腐败问题,严肃查处春耕备耕中虚报冒领、挤占挪用、侵占截留等违纪违法行为,压紧压实相关职能部门责任,以强监督促强监管,全力护航春耕备耕,筑牢粮食安全底线。

李立新:亳州地处华北平原南端,既是全国主要产粮基地、安徽第二产粮大市,也是产种、用种、供种大市,常年良种使用量达11万吨,守好“江淮粮仓”地位重要、责任重大。我们围绕“耕、种、销、用”各阶段的重点任务,找准监督的切入点和着力点,督促各级党组织和党员干部扛牢种子安全政治责任,全方位夯实粮食安全根基。聚焦春耕备耕工作,坚持早准备、早部署、早行动、早落实,紧盯资金发放使用是否到位、农资保障是否到位、指导服务是否到位、市场监管是否到位、信息发布是否及时等方面加强监督,重点查找责任是否落实、有无腐败和作风问题。充分运用“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制,采取“四不两直”方式,直插一线开展监督检查,了解春耕备耕物资供应、农资补贴发放、农技服务保障、农资市场监管等职能部门责任落实情况,对工作不力、责任心不强、资金发放不到位等影响春耕备耕的部门和人员,发现一起、查处一起,及时通报曝光典型案件,以强有力的监督切实保障粮食安全。

何艺辉:常德位于湖南西北部,粮食播种面积和产量连续十多年居全省第一,是全省主要的商品粮生产基地,素有“洞庭粮仓”的美誉,今年粮食播种面积计划达882.6万亩。我们围绕目标任务,运用驻场“解剖麻雀”工作方式,层层压实主体责任,督促相关单位深入农业生产一线开展调研,着力发现问题,推动解决问题,切实做好春耕备耕工作。比如,从调研了解的情况看,当前,分散经营、生产力水平较低、农业种植附加值不高等因素,影响农民种粮积极性。对此,我们联合财政、农业农村、审计等部门力量,加强监督检查、线索受理和案件查办,推动严格落实耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴、稻谷目标价格补贴、粮食适度规模经营补贴等惠农政策,严防惠农资金分配、拨付、发放不及时不足额,严查优亲厚友、吃拿卡要、虚报冒领、截留挪用、贪污侵占等问题,不断增强农民种粮积极性。

聚焦重点领域、关键环节加强监督检查,深挖背后的不正之风和腐败问题

记者:做好春耕备耕工作,涉及种子、耕地、水利等方方面面。如何聚焦重点领域、关键环节加强监督检查,推动坚决守住粮食安全底线?

张桂英:我们聚焦粮食安全这一“国之大者”,扎实开展“春耕备耕三川护农”专项监督行动,重点围绕农资质量、农田水利项目建设、惠农政策落实等,开展全周期、全要素监督检查,助力全年粮食增产和农民增收开好头、起好步。严把春耕备耕“第一关”,及时督促农业农村、市场监管等部门联合开展“农资打假护春耕”专项行动,加强对种子、农药、化肥等农资产品质量的监管,严厉打击无证生产经营、销售假冒伪劣产品、侵权冒牌等违法行为,切实净化农资生产经营市场,确保农民购买到安全可靠的农资产品。扎实开展农田水利设施排查整改专项监督,对重点农田水利项目工程开展不间断监督,形成“发现问题—整改纠治—深化治理”的监督闭环。对监督发现的灌溉机井及配套设施损坏严重等问题,督促相关职能部门及时修护,建立长效管护机制,确保春灌喝上“第一桶水”,为夏粮丰产增收打下基础。深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治,建立民生资金大数据系统监督平台,运用大数据建模开展数据比对,对农机补贴、良种补贴等涉农资金开展重点督查,严肃查处虚报冒领、套取财政资金等违纪违法行为,为监督插上科技“翅膀”。

李立新:种子是粮食的“芯片”。我们从已经查办的粮食领域违纪违法案件中发现,种子领域腐败问题较突出。为此,我们开展为期一年的种子领域腐败问题专项整治,以涉农部门领导班子成员、关键岗位负责人等4类人员为重点,聚焦“官商勾结、权钱交易”“违规经商、以岗谋利”等3类12种具体问题,精准处置问题线索,重拳出击查办案件,形成强力震慑。目前,已处置问题线索73件,立案13件19人,处分12人,留置2人。聚焦种子安全主体责任、监管责任、协同责任,对全市2007年以来查处的涉种腐败案件进行全面梳理。同时,围绕各方责任落实、涉种资金使用等情况开展调研,深入剖析种子领域腐败案件易发多发的深层次原因、主要特点和现实危害,找“病灶”、挖“病根”、开“药方”。将案件剖析和专题调研中收集的30个具体问题、26条意见建议,及时反馈给相关部门,并向案发单位制发纪检监察建议书,责成开展专项治理,建立长效管理机制。制作《种子安全底线碰不得》警示教育片,有针对性地做实同级同类干部警示教育,用身边事教育身边人。

何艺辉:粮食生产根本在耕地。常德作为湖南省粮食主产区,耕地数量、质量位居全省第一,但还存在耕地保护意识不强、耕地撂荒和耕地“非农化”“非粮化”、违法占用耕地和乱占耕地建房等问题,我们聚焦落实“田长制”,推动落实耕地保护党政同责,大力开展耕地“非农化”、基本农田“非粮化”问题专项整治,组织协调市田长办、自然资源局、农业农村局进行会商,制定工作协同、线索处置、通报曝光、联合督导、结果运用等措施,加强耕地保护部门监管执法与纪检监察机关监督执纪有效衔接,坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”问题发生。耕地既要保面积,又要提地力。我们把耕地保护纳入常态化监督内容,推动相关部门全面正确履职。如汉寿县纪委监委将化肥施用强度偏高等整改工作列为“洞庭清波”常态化监督重要内容,推动县农业农村局大力推广绿肥种植、有机肥替代、水肥一体化、机械深施肥等措施,实现“减肥不减产能、减量不减收益”的目标,推动农业生产方式向“绿色春耕”转变。

坚持全周期管理理念,推进政治监督具体化精准化常态化,全方位夯实粮食安全根基

记者:从源头把好粮食安全关口,持续拧紧“安全阀”,你们还做了哪些工作?

张桂英:2022年4月,国务院批复同意建设河南周口国家农业高新技术产业示范区,这对于推动农业农村现代化、发展新质生产力、保障国家粮食安全、推进农业强国建设具有重要的战略意义。我们围绕“一园三城三基地”建设,聚焦产业发展、智慧农业、高等院校建设等17个重点项目,紧盯工程招投标、项目建设、工程质量、资金拨付等关键环节,创新运用“三查三看”工作法开展监督检查:查项目建设研究谋划情况,看是否执行议事规则,查项目建设落地执行情况,看是否转变工作作风,查廉洁履职尽责情况,看是否严守纪律底线,全力护航农业高新技术产业示范区建设。此外,我们把开展“三川护农”保障粮食安全专项监督行动与为基层减负赋能有机融合起来,聚焦困扰基层的形式主义、官僚主义突出问题,打出监督执纪“组合拳”,开展“清群”“除牌”等工作,靶向纠治文多会多、资料台账多、工作群多、迎检督查多等现象,让基层干部排除干扰、放下包袱、放开手脚,全身心投入到乡村振兴建设当中。

李立新:我们坚持“全周期管理”理念,聚焦高标准农田建设、惠民惠农财政补贴管理使用情况等,制定“一月一专题”监督制度,印发监督工作提示单,精准监督、全程监督。如,把加强耕地保护,特别是高标准农田建设作为推进政治监督具体化、精准化、常态化的重要抓手,及时制定监督工作方案,明确监督内容、工作方法及步骤,聚焦重点难点,将任务细化分解明确到人,扎实推进耕地保护相关监督工作。2023年全年补充耕地入库5800亩,全市耕地净流入10816.35亩。针对党员干部、公职人员在耕地保护中存在的监管不力、失职渎职、不作为、乱作为、慢作为等违规违纪违法问题,给予党纪政务处分20人,移送司法机关1人。针对监督检查中发现的问题,督促及时整改,并进行“回头看”,坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。

何艺辉:我们扎实开展“三湘护农”专项行动,督促全市各级党委、政府以及相关职能部门切实履行职能职责,扛稳扛牢粮食安全重任。组织开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项整治“回头看”,整合监督力量,协调审计、财政等部门,运用大数据碰撞深挖线索;联合财政、农业农村、审计等部门,组建监督检查组,采取看、听、查、阅、谈等方式,深入县直单位、乡镇、村(社区)开展蹲点式监督检查;紧盯“卡、资金、人”三大要素,县、乡、村三个层面,惠民惠农资金分配支付各个环节,强力推动深入开展清查整改行动。组织开展“三湘护农”专项巡察,去年派出39个巡察组,分别对市农业农村局、乡村振兴局等8个农口单位和440个村(社区)开展巡察,共移交问题线索86条。针对发现的问题,采取提出纪检监察建议、巡察建议等方式,督促市财政局等完善相关制度134项。(中央纪委国家监委网站李张光)

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