原标题：广元市探索构建“4321”精准监督模式——以精准监督推进精准治理
来源：广元市纪委监委
“今年，在推动省委巡视反馈问题整改过程中，我区清理发现政府投资项目管理不规范变更问题多达43个，目前很多问题整改仍不彻底，请问作为问题整改牵头单位，你们是否履责到位，后续你们将如何加强监管？”
“我承认履行党组书记第一责任人职责不到位，重审批、轻监管的问题依然存在，本人深刻检讨。下一步，我们将进一步压实监管责任……”10月28日，广元市昭化区《阳光问效》“四责协同”专场节目活动现场，昭化区发改局党组书记、局长张德学述责述廉后，接受问效代表质询并当场立下整改“军令状”。
开展党委（党组）主体责任、书记第一责任人职责、班子成员“一岗双责”、纪检监察组织监督专责四责同述同问同评，推动管党治党政治责任落地生根，是昭化区积极贯彻落实全市“4321”精准监督模式下的生动实践。
广元市昭化区《阳光问效》“四责协同”专场节目活动，现场四责同述同问同评，推动管党治党政治责任落地生根
去年以来，广元市致力扛牢监督首责，自觉把监督融入治理体系和治理能力现代化建设，在实践中探索建立监督检查“四项规则”、全面从严治党“三张清单”、监督考核“两类办法”、政治生态“一幅画像”，构建形成“4321”精准监督模式，以精准监督推进精准治理，持续优化政治生态。
“四项规则”泾渭分明权责边界精准锁定
“监督检查人少事多任务重，有了工作规则作指引，我们监督对象更聚焦、重点更突出、方式更明确，工作效率也提高了”“以前我们派驻纪检监察组开展工作都有些顾虑，既怕‘管’多了又怕没监督到位，现在权责清晰，工作也有了抓手。”说起监督工作，广元市不少纪检监察干部感慨颇多。
大家讨论的工作规则，就是广元市委出台的市纪委监委机关、派驻部门纪检监察组、派出乡镇片区纪检监察组、乡镇纪委（监察室）4类《监督检查工作规则》。
规则逐一明确了各监督主体的监督对象、监督事项、监督方式、监督手段、监督结果运用和监督弃权乱权滥权追责情形，建立“巡视巡察+纪检监察”“监督室+派驻组”“派出组+乡镇室”“乡镇室+村监委”的“立体监督”方式，形成纪律、监察、派驻、巡察四个监督“一盘棋”。统一构建以党内监督为主导，建立人大监督、民主监督、行政监督等定期沟通会商机制和监督互动、信息互通、成果互用、线索互移的“双向协作”机制。既有效解决了各级纪检监察组织不知“监督什么”“怎么监督”的问题，又避免了一窝蜂的重复监督、各自为阵的无序监督，形成各类监督层层聚焦、有机贯通、相互协调的“大监督”格局。
“刘书记，我的占地补偿款数目不对，少了一亩多地的钱。”前不久，利州区三堆镇羊盘村村民徐国荣找到村纪检委员刘洪玉反映问题。了解情况后，刘洪玉及时将问题线索报告给了三堆镇纪委，并随同镇纪委展开调查。经查，因村上工作人员疏忽，在填写表册时将徐国荣的林地面积少写了1.02亩，导致发放的补偿款少了。随后，刘洪玉和镇纪委同志一道向徐国荣反馈了调查结果，并督促村里及时补发遗漏款项。
“四职合一”后村级监督人员配合乡镇纪委开展信访调查
年初，为切实加强基层监督体系建设，做深做实做细基层监督，广元市结合乡镇行政区划和村级建制调整改革，又在全市统一推行村级党组织副书记、纪检委员（纪委书记）、监察工作信息员、村（居）务监督委员会主任“四职合一”，有效整合村级监督力量，补齐监督体系“最后一米”。
“三张清单”明责传压四责协同一体推进
十九届四中全会强调，要坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。如何将监督工作融入管党治党全局、嵌入基层治理体系，如何压实政治责任、形成管党治党强大合力。广元市迎难破题，以问题为导向，结合政治生态状况，精心研制并推出全面从严治党“三张清单”。
6月23日，广元市召开精准监督现场会，推进4321精准监督模式全面落实。图为参会人员在广元经济开发区参观学习
据广元市纪委副书记、市监委副主任王永介绍，“三张清单”包括党委（党组）主体责任清单、单位（岗位）权力风险防控清单、纪委监委（纪检监察组）监督责任清单，列明党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪委监委（纪检监察组）监督专责，实行“四责”同亮、同推、同述、同追，形成知责明责、履责尽责、督责评责、失责问责的工作闭环。
“在制定党组主体责任的时候，考虑到系统治理过程中，暴露出的涉及不合理使用药品及耗材、不规范收费等问题较多，我们把整治‘大处方、泛耗材、滥检查’纳入党组主体责任内容，作为今年一项重要政治任务来抓。”在旺苍县精准监督现场推进会上，县卫健局局长李正斌就该局建立落实“三张清单”情况进行了经验交流。
旺苍县委常委、县纪委书记、县监委主任袁达成告诉记者，前几年，旺苍县卫健系统多达十多名乡镇卫生院院长受到党纪政务处分，教训不可谓不惨痛。为此，今年在研制卫健系统全面从严治党“三张清单”时，把医疗卫生领域系统治理工作纳入主体责任内容，细化党组主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”方面内容28项，面对面梳理药械采购、医保基金监管等重点权力8项，点对点查找风险点58个，一对一绘制运行流程，实打实制定防控措施58条，明确派驻纪检监察组监督重点9项，形成县委主导、政府主抓、纪委监委主推、行业部门主责“四主一体”治理格局，成效非常明显。
“二类考核”定质定量监督首责一目了然
“目标引领、问题导向、严格考核是压紧压实监督责任的硬举措，但各级纪检监察组织究竟监督什么、监督到什么程度、采取什么方式、达到什么标准、如何考核检验，缺乏一套科学规范的考核指标体系，这也是监督质效提不起来的原因所在。”王永如是说。
纪检监察工作短板在监督，突破口和着力点也在监督。针对各级纪检监察组织监督力度“不统一”、监督质效“不好评”的问题，广元市纪委监委分类制定《市（县区）纪委监委机关监督检查考核指标》和《派驻（出）纪检监察组监督检查考核指标》，从政治监督、日常监督、创新监督、监督评价方面设置4个一级指标，从健全监督体系、突出监督重点、注重监督质效、做实监督基础等方面设置22项二级指标，监督的具体事项和评价标准，清清楚楚、一目了然；同时，将“实现从监督检查到审查调查、从案件审理到系统治理的闭合路径”作为考核内容，不断丰富精准监督的内涵和外延，推动全市上下层层对标、层层聚焦、层层精准，做到方向一致、步调一致、力度一致。
广元市纪检监察干部扎实开展监督检查工作
“以往考核比较宏观，不同程度存在干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。现在实行定质定量考核，能有效督促各监督主体真正把责任扛在肩上，把监督挺在前面，推动监督从有形覆盖向有效覆盖迈进。”参与起草两类考核办法的广元市纪委监委党风政风监督室主任任小强介绍。
一季一次大比武、一年一次大考核，纵比看变化、横比看排位、单位看活力、个人看能力，以严实考核倒逼推动监督工作落到实处、起到作用、见到实效。
“过去还可吃个混糖锅盔，现在必须拿真金白银说话，说实话倍感压力山大”，市纪委监委驻自然资源局纪检监察组组长岳永波感叹，“比对各项指标，我们今年的监督工作还有不小差距。接下来，我们将把考核指标体系作为履行监督职责的路线图，百倍用心，千倍用力，一项一项去落实。”
“一幅画像”见筋见骨政治生态全景展现
政治生态是检验管党治党是否有力的重要标尺。一个地方的政治生态，关系党员干部的健康成长，关系党组织的创造力、凝聚力、战斗力，应实时监测、精准画像，跟进整改、持续优化。
针对个别地区和个别行业领域腐败易发多发、政治生态脆弱的问题，今年4月，广元市委先后印发了《关于进一步优化政治生态的决定》《开展刘亚洲、向永东严重违纪违法案“以案促改”推进政治生态系统治理工作方案》，以以案促改”六大专项整治、全面从严治党“大比武”为抓手，强劲掀起了一轮持续纯净优化政治生态的攻坚之战。
政治生态“怎么建”、“怎么评”、监督结果“怎么用”，亟需建立一套评价体系予以规范，《广元市政治生态评估办法（试行）》应运而生。
评估办法从党委（党组）的领导力和公认度、班子成员的示范力和廉洁度、干部队伍的执行力和纯洁度、人民心中的公信力和满意度等维度设置4个一级指标15项二级指标，统一明确评判原则和评定标准，明确由市（县区）纪委监委、派驻（出）纪检监察组和乡镇纪委监察室牵头，每半年对县区、部门、乡镇、村（社区）进行一次全覆盖的政治生态“画像”。
“今年上半年，由市纪委监委领导班子成员牵头，各联系监督检查室和派驻纪检监察组具体负责，综合日常监督、信访举报、审查调查、专项审计、巡视巡察、领导班子运行状况分析等情况，对7个县区、广元经济技术开发区、68个市级部门政治生态状况进行了精准画像，政治生态报告经市纪委常委会审定后并报市委书记同意后，印送市委、市政府主要领导和分管领导，为其履行全面从严治党主体责任和‘一岗双责’提供依据。”王永介绍，“今年的年度评估工作已经全面启动，计划十二月中旬前完成。”
“治已病”更要“防未病”，评价结果不仅能全面掌握一个地方和行业政治生态状况，还为进一步压实责任、推动整改，健全制度、持续纯净优化政治生态提供支撑。近期，苍溪县纪委监委根据政治生态评估结果，向6个单位发出纪检监察建议书，提出建议26条，督导整改重大权力廉政风险防控不力、党员干部作风不实等突出问题20多个，追责问责党员干部12人。
“4321”精准监督模式找准监督航标、定位监督方向，搭建起监督的“四梁八柱”，以监督工作高质量推动纪检监察工作高质量发展。目前，该模式正在广元市各级各部门有力有序推开。广元市委常委、市纪委书记、市监委主任隆斌表示，“下一步，我们将按照边实践、边探索、边完善的思路，在实践中不断探索精准监督的规律，在探索中不断实践精准治理的路径，让监督更聚焦、更精准、更有力，让治理更科学、更有序、更有效，以实实在在的行动推动监督往实里走、深里走，以实实在在的成效为做深做实监督首责提供广元实践、广元样板”。（刘玥）
