原标题：应急部副部长黄玉治：当前煤矿安全生产仍处爬坡过坎期
2019年全国煤矿安全生产工作会议在京召开。中国能源报图
1月7-8日，2019年全国煤矿安全生产工作会议在京召开。应急管理部副部长、国家煤矿安全监察局局长黄玉治在会上介绍，我国已连续3年零1个月没有发生特别重大事故。
黄玉治强调，2020年要坚持生命至上、安全第一，扎实推进煤矿安全治理体系和治理能力现代化，力争实现煤矿事故总量、较大以上事故和百万吨死亡率“三下降”，全面完成煤矿安全生产“十三五”目标任务。
煤矿安全生产实现“三下降”，30万吨小煤矿仍是整治重点
2019年全国煤矿发生死亡事故170起、死亡316人，分别下降24.1%和5.1%；继2018年百万吨死亡率首次降到0.1后，2019年继续下降10.8%，为0.083。其中，北京、江苏、福建没有发生煤矿事故。
尽管近年来煤矿安全生产成效明显，但去年较大以上事故反弹，事故起数和死亡人数同比分别增加6起、54人。特别是10月下旬以来，全国煤矿安全形势急转直下，接连发生6起较大事故、4起重大事故或涉险事故。
“当前煤矿安全生产仍处于爬坡过坎期，保持煤矿安全持续稳定的压力在加大、难度在增加，防范遏制重特大事故的把握性还不高，稍有不慎就有可能发生惊天动地的事故。”黄玉治表示，“必须增强忧患意识和底线思维，来不得半点马虎和丝毫松懈。”
国家煤监局去年组织各地对30万吨/年以下煤矿实施分类处置，同时批复核增产能煤矿27处、释放优质产能4490万吨/年。
2020年将继续重点抓30万吨/年以下煤矿分类处置，针对小煤矿“最后的疯狂”、技改“马拉松”、“带病生产”等现象，会议要求不具备安全生产条件的煤矿必须停下来，倒逼落后产能淘汰退出。“该退出的坚决退出，不能踩着政策底线走，不能搞低水平重复建设，严禁对列入退出计划的煤矿违规设置‘回撤期’。”黄玉治强调。
“体检”和“开小灶”结合，避免责任层层“甩锅”
记者了解到，2019年，全国煤矿安全监管监察部门共检查煤矿11.29万矿次，查处隐患76.6万项（其中重大隐患1629项），行政处罚15.56亿元，停止采掘作业9406矿次，停产整顿1349矿次，纳入安全生产失信联合惩戒“黑名单”49家。同时，相关部门对6类1474处高风险煤矿开展安全“体检”。
此外，去年年底启动为期3个月的集中整治，国家局还对山西晋中市、朔州市、贵州毕节市、六盘水市、云南曲靖市、湖南娄底市、黑龙江七台河市、陕西渭南市、龙煤集团、陕煤化集团、川煤集团等8个地区和3家企业派出工作组“开小灶”。
会议指出，部分地方将省属煤矿企业的监管职责层层下放，甚至将央企所属煤矿安全监管责任放到县乡，责任层层“甩锅”；有的央企和国企多层级管理，责任落实层层递减，“最后一公里”问题突出；有的企业制度措施照抄照搬，既不切合实际，又缺乏针对性，更缺乏执行力。对此，会议指出，要明确属地监管主体，央企安全监管不得下放到县级及以下部门，其他国有企业监管也要防止责任“层层甩锅”。
据悉，国家局已派出6个督导工作组，对重点地区和企业进行为期10个月的督导检查。各地也将对不放心、事故多发地区和企业开展督导检查，派出工作组“开小灶”，切实解决突出问题。
瓦斯事故死亡人数占3成，将推进重大灾害超前治理
回顾2019年，在瓦斯防治方面，全面实施瓦斯“零超限”、煤层“零突出”目标管理，推动《防治煤与瓦斯突出细则》宣贯落实；在冲击地压治理方面，印发《加强煤矿冲击地压防治工作的通知》，组织院士专家对32处典型冲击地压矿井现场调研，推动《防治煤矿冲击地压细则》等措施落实；在水害防治上，各地对标《煤矿防治水细则》抓整改，落实“三专两探一撤”措施。
尽管去年防灾治灾能力不断增强，但去年27起瓦斯事故有11起发生在低瓦斯矿井，3起重大瓦斯事故都发生在低瓦斯矿井。去年瓦斯事故起数、死亡人数同比上升68.8%和122.6%，占总死亡人数的37.3%，“一通三防”工作依然薄弱。
会议要求煤监机构今年上半年，要会同监管部门对全国所有正常生产建设矿井，开展“一通三防”专项监察。特别是在瓦斯治理上，要坚持“以区域治理为先导、瓦斯预抽为基础、控制火源为关键”的瓦斯治理思路，实施瓦斯“零超限”、煤层“零突出”目标管理，做到先抽后建、先抽后掘、预抽达标。
记者了解到，今年将推进重大灾害超前治理。除开展“一通三防”全覆盖专项监察外，还将开展水害区域性排查和超前防治，以及典型冲击地压矿井示范会诊检查。
智能化建设不断加快，将开展煤矿智能化建设三年行动
去年以来，《煤矿机器人重点研发目录》和3个煤矿机器人研发指南印发，2019年世界机器人大会煤矿机器人专题论坛召开，将煤矿智能装备和机器人研发应用纳入煤矿安全改造专项资金等政策支持范围，积极推进跨界合作和产学研用横向合作。
采煤工作面机器人群、钻锚机器人、选矸机器人和巡检机器人已在煤矿井下应用，全国已建成200余个智能化采煤工作面。山东、河南等出台相关指导意见和激励政策，召开现场会，大力推进煤矿智能化建设。
目前，国家局正会同有关部门研究制定加快煤矿智能化发展的指导意见，开展煤矿智能化建设三年行动，在智能打钻、连续化辅助运输、智能掘进上开展科技攻关。
据悉，今年还将适时召开现场推进会，推动央企和国企带头上、灾害严重煤矿优先上、高危和繁重岗位尽快上。
会议要求各地要结合实际制定实施方案，确定目标任务规划，进一步争取相关政策及资金、科技立项支持，特别是山东、河南、安徽、山西等灾害重、人员多的地区，要率先建成一批100人以下无人（少人）智能化矿井。
记者：武晓娟
来源：中国能源报
责任编辑：范斯腾
