原标题：抚顺市构建起33个纪检监察协作区全方位打通监督执纪“最后一公里”
来源：抚顺市纪委监委
“三专两兼”人员配齐了，可发现问题和执纪能力不强，怎么办？熟人多，案件不好办，怎么办？热情高，业务水平低，咋提高？……面对来自乡镇（街道）纪检监察工作的这些实际问题，今年以来，按照省纪委监委的部署要求，抚顺市纪委监委以全市铺开纪检监察协作区为突破口，着力破解基层纪检监察工作“不敢干、不愿干、不会干”的难题，全方位打通监督执纪的“最后一公里”，为深入推进基层党风廉政建设持续加力。截至目前，全市7个县区按照“就近整合、划分片区、便于指导、利于工作”的原则，已建成33个纪检监察协作区。
攥指成拳聚合力
“有案无人办，有人无案办”，一直是很多乡镇纪委存在的痛点。“全市要积极探索构建纪检监察协作区的有效模式，攥指成拳，协同作战，全力破解基层纪检监察存在的‘有案无人办、有人无案办’的痛点。”去年5月，市纪委监委向各县区纪委监委发出“动员令”。
从2018年5月起，全市上下积极探索建立纪检监察协作区的基本架构。按照“地域相近、规模适中、力量互补、便于协作”的原则，各县区制定了实施方案，全面构建纪检监察协作区。目前，全市各县区已全部构建起“县（区）纪委常委+纪检监察室+派驻纪检监察组+乡镇（街道）纪委”的“融合型协作区”模式，构建起了县（区）乡（街）纵向调度、协作区横向配合的工作格局，实现了基层监督全覆盖。
今年11月，市纪委监委下发了《关于整合基层纪检监察力量规范纪检监察工作协作区工作的指导意见》，按照文件要求，各县区纪委监委纪检监察室、派驻机构和乡镇街道纪检监察力量得到了进一步完善整合，“融合型协作区”的工作模式得到了进一步固化。
“融合型协作区”进一步明确了协作区工作职责和运行机制，按照县区纪委监委要求，开展专项监督检查，加强线索管理、及时处置，按照《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》对案件开展核查和审查调查工作。“‘融合型协作区’模式把县乡纪检监察力量充分整合起来，切实解决了基层乡镇监督执纪力量不足、水平不高的痛点问题。我们完善了协作区后，截至目前乡镇已办案件5件。”新宾县纪委监委负责人感慨道。
协同作战齐发力
同级监督、熟人办案，已成为乡镇纪委“不敢干”“不愿干”的难点，有的乡镇纪委全年零立案。纪检监察协作区建成后，运用“领办”“协办”“联办”及“异地办理”“提级办理”等多元化的办案模式，自上而下协同作战齐发力，最大限度地斩断了“关系网”，消除了“干扰源”，有效规避了“不敢干”“不愿干”问题，确保案件查清查透、查实查细。
今年11月，清原县纪委监委接到省纪委转交的案件中，涉及清原镇黄旗沟村党员郎某某涉嫌贿赂的问题线索。为了确保快查快办、查清查透，在接到该线索后，县纪委监委立刻启动第三协作区，由该协作区内纪检监察室、派驻第一纪检监察组、清原镇纪委、敖家堡乡纪委派出7名纪检监察干部协同对该案件展开调查，在短短一周内，完成了调查取证工作，目前郎某某已被立案调查。
“建立协作区，破解基层纪委同级监督难的问题，让基层纪检干部办起案来更有底气。自协作区成立后，我们区共立案112件，同比增加36.6%。”近日，望花区纪委监委负责人向市纪委监委汇报了协作区成立后的运行情况。该负责人表示，协作区实现了从“单兵作战”向“集团作战”的转变，切实提升了基层纪检监察工作的战斗力。
协作区建成后，通过人员力量的整合，攥指成拳，释放出“1+1＞2”的威力。针对群众关心的重点领域，矛盾突出、问题集中的乡街和县区直单位，瞄准重点人、重点事、重点岗位，开展协同监督。今年5月，望花区以协作区为单位，抽调“两专”人员组成专项检查组，就扶贫惠民领域侵害群众利益问题开展了专项检查核查行动，对10个社区（村）开展了核查，共发现各类问题线索24条。在抚顺县，协作区组建以来，已开展各项监督检查6批次，共立案32件，转乡镇纪委立案12件，移交公安机关涉嫌犯罪问题线索1件，给予党纪政务处分15人。其中，针对全县破坏林业资源问题较为突出的实际情况，协作区开展联合监督和重点查办，现已发现违纪违法问题线索30余件，追责问责22人；针对全县落实涉农资金涉农项目、巡视巡察反馈问题整改等情况，开展了多轮全覆盖式监督检查，发现相关问题线索10余件次，立案2件，给予党纪处分5人，组织处理4人，挽回经济损失5.31万元。
边干边学增实力
纪检监察协作区成立后，通过以干代训、以案代训、定期培训等形式，注重发挥纪检监察协作区在业务上对基层纪检监察干部传、帮、带的作用，让基层纪检监察干部在实践中促提升、强本领、增实力，有效破解了基层“不会干”的现实问题。
以干代训，有效破解基层“不会干”问题。目前，全市已形成“走下去”“请上来”的以干代训学习模式。各县区纪委监委针对重点案件，由协作区对口纪检监察室、派驻纪检监察组，派出骨干走到乡街纪委，带着基层干；从基层抽调纪检监察干部到各县区纪委监委的对口纪检监察室工作，由业务骨干手把手地教，一对一地帮。
以案代训，有效破解基层“不会干”问题。各县区纪委监委定期召开案件分析工作会议，采取以案代训的模式，让基层纪检监察干部在实践中提升办案水平。比如，抚顺县成立协作区后，每月组织召开1次案件工作会议，对本月查办典型案例进行调度分析，不仅大大提高了问题线索的办结率，而且使基层纪检监察干部的能力得到了迅速提升。
“每回参加案件分析会都很有收获，对自己提升办案水平很有帮助。”抚顺县石文镇纪委书记唐亚新说。
定期培训，有效破解基层“不会干”问题。在清原满族自治县，每个协作区都会定期邀请纪检、财政、扶贫、农业等职能部门业务人员，对行业领域相关政策标准进行培训。清原县纪委监委相关负责人说：“我们就是要做到加强学习能监督、实事求是会监督、讲究方法善监督、公正廉明敢监督。”今年以来，清原县已组织协作区人员到市纪委监委派驻纪检监察组、兄弟县区外出学习2次、业务培训3次，累计培训132人次。
