原标题：创新发展“枫桥经验”提升控申检察水平
◇作为“四大检察”“十大业务”的重要组成部分,控申检察是检察机关直接面对群众的窗口,直接受理群众的司法诉求,化解矛盾纠纷,是“枫桥经验”在检察环节的生动实践和具体落实。
◇要坚持以人民为中心、以问题为导向,不断提高控申检察矛盾纠纷化解能力和水平。
◇要推进远程接访矛盾化解系统应用,整合时间、空间和上下层级资源,提高工作效率,提升人民群众司法获得感。
党的十九届四中全会指出,要坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,强调要加强系统治理、依法治理、综合治理和源头治理,努力把我国制度优势更好地转化为国家治理效能。发源于浙江诸暨的“枫桥经验”是我国基层社会治理的一面旗帜,新时代“枫桥经验”坚持党的领导,坚持以人民为中心,坚持“抓基层、抓基础”,坚持自治、德治、法治“三治融合”,坚持预防在先和建立长效机制,坚持路径创新和与时俱进,集中体现了中国特色的基层治理智慧。
作为“四大检察”“十大业务”的重要组成部分,控申检察是检察机关直接面对群众的窗口,直接受理群众的司法诉求,化解矛盾纠纷,是“枫桥经验”在检察环节的生动实践和具体落实。对于浙江检察机关而言,控申检察在履职过程中坚持和发展“枫桥经验”,有助于为浙江“控申检察”增添光彩,有助于打造“枫桥检察,控申为民”的浙江品牌,有助于坚持“控申为民,控申为公,控申为安”的价值取向,更有助于为高水平推进浙江省域治理现代化贡献检察力量。
控申检察必须坚持“控申为民”,以人民为中心,真正为群众解决实际问题;必须坚持“控申为公”,精准助力“四大检察”全面协调充分发展,依法办理刑事申诉、司法救助、国家赔偿案件,维护公平正义价值的实现;必须坚持“控申为安”,重视基层基础,深化涉检信访导入司法程序机制建设,努力把解决群众诉求、化解社会矛盾纳入法治化工作轨道。立足新时代,控申检察大有可为,更是大有作为,要坚守为民初心,强化新时代控申检察使命担当。
一要强化矛盾化解控申检察担当。控申检察是贯穿“四大检察”和诉讼全程的业务工作,主要职责就是处理和解决人民群众在检察环节的司法需求。要加强诉源治理,不断促进社会矛盾预防化解,坚持预防在前、发现在早、化解在小的工作思路,从源头上减少诉讼增量。要重视矛盾的前期排查,探索新型矛盾化解机制,促使“尖锐矛盾”在化解工作中“转化、钝化、柔化”,进而实现“消化”。要聚焦案件办理中的矛盾成因,构建类案综合化解防范机制,对办案中发现的领域性、行业性问题,及时分析研判,为党委政府和有关部门提供决策参考,实现办理一案,警示一片,教育和影响社会面。
二要强化民生保障控申检察担当。要助力公益诉讼,重点关注群众反映的生态环境和自然资源保护、食品药品安全、国有土地出让、国有资产保护和侵害英烈名誉等领域的监督线索,依法处理,取得办案实效。要着力保障和促进非公经济发展,把服务非公经济作为12309检察服务重点工作,通过举报处理平台加大工作力度,畅通非公企业诉求表达渠道,着力化解与非公企业相关的矛盾纠纷,依法维护非公企业合法权益。要积极推动铁路安全治理,构建“上下贯通、路地联动”的组织体系,积极联动开展高铁安全公益保护活动,多种渠道收集案件线索,及时移交公益诉讼部门发出检察建议,督促整改落实,共同为“中国速度”打造安全屏障。
三要强化社会治理控申检察担当。控申检察要主动应对社会治理重心向基层下沉的新趋势,以“最多跑一次”改革为契机,立足职能,不断强化参与社会治理的能力。要创新服务理念,提升服务水平,直面基层矛盾,切实解决问题。要不断延伸检察触角,推进基层治理模式多元化,检力下沉,检务前移,主动参与社会治安综合治理,做好群众工作的桥梁和纽带。要不断创新工作方法,按照“控申为安”的目标要求,建立健全长效机制,为检察机关参与基层社会治理提供更新、更有效的思路和工作方法。
四要强化权利救济控申检察担当。要积极开展国家司法救助与扶贫工作,为打赢脱贫攻坚战贡献检察力量。要转变理念,让救助服务更亲民,牢固树立救助案件办理责任意识,变被动救助为主动救助,注重发挥司法人文关怀,积极保障贫困当事人获得救助的权利,切实帮助其解决实际困难。要以“最多跑一次”改革为引领,让救助更便民,努力实现救助申请人“最多跑一次”,积极争取“一次不用跑”。要调动社会各方力量,让救助更利民,联合相关政府部门,打造多元化的救助体系,变检察一元救助为社会多元帮扶救助,实现集法律援助、心理疏导和社会帮扶于一体的联动救助。
当前,控申检察工作面临着新挑战、新机遇,更要坚持和发展新时代“枫桥经验”,坚持问题导向,从科学决策抓起、从基础基层强起、从历史积案解起,着力化解信访突出问题,切实承担起新时代下的控申检察使命,不断提升新时代控申检察的工作水平。
一要以“最多跑一次”改革理念为指引,做优控申检察工作。要坚持以人民为中心、以问题为导向、积极探索信访“最多跑一次”“最多访一地”工作机制,不断提高控申检察矛盾纠纷化解能力和水平。要做优12309检察服务中心平台,打造集案件受理、分流、办理、监督和评价于一体的“一站式”高效服务平台,做到“让群众少跑路甚至不跑路”。要深度融入党政信访信息平台,充分运用“互联网+大数据”和微信等新媒体平台,努力实现与相关信访工作平台的融合协作,提升检察监督水平。要推进远程接访矛盾化解系统应用,整合时间、空间和上下层级资源,提高工作效率,提升人民群众司法获得感。
二要以法律监督为引领,做强控申检察工作。要提升刑事申诉案件的办理力度,牢固树立有错必究的法治理念,不断提升办案时效和办结率,尽可能缩短纠错周期。要强化内部监督和权利救济保障职能,准确办理各类控告案件,保障当事人、辩护人和诉讼代理人的权利,以权利制约权力,促进司法规范。要充分发挥控告申诉案件反向审视机制,以涉检信访案件、刑事申诉案件、国家赔偿案件为重点,通过末端评查、反向审视,查找办案中存在的司法不规范问题,以监督促公正。要加快推进信访事项案件化办理,加快制定检察机关信访事项案件化办理相关制度规范,明确信访案件化办理的范围,规范案件受理、流转、审查、办理、答复、归档、考核、评价等工作环节。
三要以“群众来信件件有回复”为抓手,做细控申检察工作。要提高政治站位,深刻领会“群众来信件件有回复”的重大意义。要落实各项要求,切实做到“7日内程序回复、3个月办理过程或结果答复”两个100%。要规范信访事项的办理,在全省范围内推动建立统一的标准。要加强督促检查,对来信答复情况要每周进行清理,每月进行通报,每季度进行系统性数据分析,有不规范行为的进行通报并整改,对于执行答复不力造成后果的严肃追责。
四要以智慧控申为引擎,做实控申检察工作。要规范控申接待流程和网上信访2.0系统运用,确保信访接待、受理、办理全程留痕,努力实现信访业务标准化、处理流程透明化、统计分析智能化、接访行为规范化。加速开发举报中心工作软件,提高发现处理举报线索能力,助力“四大检察”全面平衡协调发展。加快“12309”掌上“e访通”建设,使工作网电系统从桌上、键盘向指间终端推进,以智能便捷来推进涉检信访服务群众“最多访一地”的改革进度。加强信访数据分析和研判工作,充分利用好信息化和大数据,围绕控申举报工作的重点、热点、难点问题,调查研究、分析信息、研究对策,形成高质量的调研成果,供党委政府和上级检察机关决策参考。
(作者为浙江省人民检察院常务副检察长)
