原标题：中共北京市昌平区委 关于专项巡视整改情况的通报
中共北京市昌平区委
关于专项巡视整改情况的通报
根据市委统一部署，2018年3月27日至4月28日，市委第一巡视组对中共北京市昌平区委进行了专项巡视。6月8日，市委第一巡视组向昌平区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、坚决把市委巡视反馈意见整改落实工作作为重大政治任务抓紧抓实
一是提高政治站位，增强思想和行动自觉。市委第一巡视组巡视意见反馈后，区委立即召开常委会，传达学习蔡奇书记在听取市委“四风”问题专项巡视时的重要讲话精神，深入学习研究反馈意见，从政治和全局的高度，深刻认识巡视整改是“四个意识”的试金石，是践行“两个维护”的具体行动、推动党的路线方针政策贯彻落实的重要环节、落实全面从严治党战略部署的重要抓手。巡视组指出的问题客观中肯、切中要害、一针见血。对这些问题我们诚恳接受，以高度负责的态度、务实过硬的措施，坚决落实整改要求。
二是制定整改方案，狠抓整改落实。区委认真履行巡视整改主体责任，统筹各方资源在整改落实上集中发力。按照市委巡视组要求，以党内文件形式通报了巡视反馈意见。区委书记作为整改第一责任人，召开区委区政府领导班子专题会分解整改任务，区委常委和副区长分别牵头研究具体整改措施。制定《关于落实市委第一巡视组“四风”问题专项巡视反馈意见的整改方案》，将反馈意见梳理细化为19个问题、49项具体措施，落实到11家牵头单位和67家责任单位，以重点问题整改带动全面整改。召开全区警示教育大会专门部署整改工作，要求全区上下突出问题导向，注重实际效果，坚决克服过关心态，必须做到真反思、真整改、真负责。
三是严格督查问责，强化成果运用。健全督查督办制度，强化实地督查、跟踪问效，突出对整改任务落实情况的监督检查。将巡视整改情况纳入党委党组书记抓党建工作述职评议考核，并与镇街部门年度绩效考核直接挂钩。把巡视整改与组织部门选人用人日常工作有机结合起来，把整改成效作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。紧盯巡视发现的线索，分清问题性质，精准把握政策，综合运用监督执纪“四种形态”，依规依纪依法处置，做到件件有着落。
二、力戒形式主义，积极主动作为
(一)关于“贯彻落实习近平总书记关于北京的重要讲话精神和‘四个中心’功能定位缺乏有效措施”问题
1.搞活未来科学城
一是科学编制规划。坚持服务国家创新战略、服务首都创新发展，聚焦“搞活”要求，围绕打造“全球领先技术创新高地”，编制《未来科学城发展战略研究报告》《未来科学城规划（2018-2035年）》和《三年行动计划（2018-2020年）》。深入研究未来科学城发展，在更大范围内引导各类创新主体搭建协同创新平台，促进高校、企业、科研机构人才集聚，深化产学研合作。鼓励开展关键技术联合攻关，引入多元创新主体，支持央企建设“双创”平台，促进未来科学城创新创业活力形成。
二是加快公共配套设施建设。重点推动商务办公、公共服务、商业、住宅等配套设施建设进度。目前，已完成27万平米办公配套、4.12万平米公共配套、2.1万平米商业配套、2.8万平米住宅配套建设，计划2020年底前完成29万平米办公配套、6万平米公共配套、5万平米商业和30万平米住宅建设。
三是加快巩华城改造。完成街区控规方案前期研究，确定了耕地占补平衡指标的解决途径，对增减挂钩和土地复垦的地块进行现场踏勘，细致梳理项目拆迁遗留问题。
2.扎实推进文物保护工作
起草完成《北京市昌平区人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》。构建区、镇、村、文物单位四级文物保护网络，逐级健全责任制，把责任压实到岗到人，把压力传导到基层末梢。截至10月25日，文化、公安、十三陵特区等单位开展联合检查5次，文物管理所检查全区文保单位安全255家次，各镇街和十三陵特区开展文物安全巡查25000余家次，及时消除各类安全隐患。实施“文物平安工程”，对登记的石刻文物进行统计、测绘、建档。
(二)关于“贯彻以人民为中心的发展思想不到位，对抓好‘三件大事’、打好‘三大攻坚战’缺乏统筹谋划”问题
1.深入开展“疏解整治促提升”专项行动
动态调整专项行动工作台账，研究完善专项行动作战指挥平台。坚持疏解与整治提升同步推进，将安全隐患问题突出的城乡结合部重点村纳入专项行动开展集中综合整治，进一步完善便民商业网点规划布局，新建、规范提升一批蔬菜零售、便利店、早餐点等便民商业网点，推动“留白增绿”工作取得积极进展。
2.打好污染防治攻坚战
一是加大污染防治力度。严格落实大气、水、土壤污染防治年度重点任务，积极推进中央、市级环保督察反馈意见整改。截至9月30日，昌平区PM2.5平均浓度为47微克/立方米，同比下降14.5%；东沙河水闸、土沟桥、北沙河朝宗桥考核断面水质较2017年均有明显改善。
二是加快污水处理设施建设。29个农村污水处理设施，其中27个正在抓紧施工，年底前具备运行条件，其余两个位于文物保护区范围，正在办理相关手续。2018年确定的22个村污水治理项目，其中12个已获批复，9月底陆续开展工程建设，其余10个涉及文物保护，正在办理手续。加快十一排干污水管线建设，已将污水收集后排入南沙河南岸污水管道，进入沙河再生水厂处理，剩余北四村段污水管线全长500米，目前已完成430米。
三是消除环境卫生治理盲区。建立健全区级抽查、镇级督导、村级检查的环境卫生工作机制，强化环境卫生专项考核督查。开展工地管理和生活垃圾专项执法，重点对乱倒垃圾等行为进行整治。
3.加快推进民生工程建设
一是健全台账。做好项目储备，建立项目台账，制定实施计划。详细梳理教育基础设施建设情况，科学安排建设节奏，完善建设条件，推进项目实施。
二是加强协调、重点推进。梳理上报审批环节重点难点问题，推进新城东区档案新馆、公共卫生服务大厦等项目手续办理。制定民生工程整改措施和任务分解方案，提速快办、主动协办、跟踪督办，加快工作进度。
三是着力解决教育资源供给不足问题。对现有学校进行改扩建，增加学位，缓解入学难入园难等问题。加快推进新增学校建设，泰康燕园配套幼儿园主体已竣工，紫金新干线配套学校已进场施工，沙河高教园区配套幼儿园及24班小学开工建设，南邵中学正在编制可研。未来科学城二中、二小已取得前期工作函调整说明、设计方案审查意见，完成施工监理招标工作，年底前开工建设。
(三)关于“上一轮巡视反馈问题整改不彻底”问题
一是加强审计问题回访。区纪委、区委组织部、区审计局组成联合检查组，已完成对某街道原工委书记经济责任审计项目的回访。制定《审计督促整改函》，责成被审计单位按要求整改。
二是制定移送问题线索管理办法。2018年8月25日印发了《昌平区审计局关于移送涉嫌犯罪案件及违法违纪问题（线索）工作的暂行办法》并正式实施。
三是移送发现问题。加大对涉嫌违法违纪问题的排查力度，逐条梳理巡视组指出的经济责任审计问题，对重点问题及时分析审计资料和相关证据。已移交相关涉嫌违法违纪问题线索。
四是强化审计结果运用。对于今年完成的经济责任审计及其他审计项目，凡涉嫌违法违纪或需要配合整改的问题，做到边审边清、限时整改，及时移送、及时处置。
(四)关于“落实作风建设‘两个责任’不深入”问题
1.严格主体责任的落实
一是常委同志带头，深入对照习近平总书记关于进一步纠正“四风”的重要批示和京办发〔2017〕43号文件精神，完善民主生活会个人整改清单。制定各级领导干部个性化责任清单，督促各级干部力戒形式主义、官僚主义，将全区纠正“四风”工作引向深入。年底前，常委会专题听取贯彻落实中央八项规定精神执行情况汇报，将改进工作作风、密切联系群众作为领导干部述职述德述廉的重要内容。
二是制定《关于建立干部新担当新作为考察机制的实施办法》，进一步树立重实干重实绩的用人导向。印发《关于进一步加强关心关爱干部工作的通知》，通过政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部安心安身安业。注意保护作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，在实施问责时，把握“事业为上、实事求是、依规依法、容纠并举”原则，落实“三个区分开来”的要求，对干部在工作中特别是改革创新中的失误“该容的容”，保护干部勇挑重担、开拓进取的积极性。
三是发挥党校干部教育主阵地作用。充实党校专兼职教师队伍，从普教系统引进1名主讲党史、思想政治教育课程的教师，挑选53名政治素质好、理论水平高、善于教学研究的党政领导干部和相关领域知名专家学者担任党校兼职教师。将空缺的事业编专技岗位全部用于专职教师引进。组织区委党校教师到“领导干部进高校”大讲堂、处级领导干部轮训班听课进修，为专职教师开通北京干部教育网账号，参加在线学习。举办两期镇街党校分校师资培训班，培训兼职教师173名。
2.强化监督责任的落实
一是深化为官不为、为官乱为专项治理。聚焦疏解整治、拆违控违、环境保护等重点领域，加大监督检查力度。发挥派驻纪检监察组监督作用，督促各单位按规定对发现的问题线索及时移送区纪委区监委；对在履职过程中应发现未发现、不及时报送、隐瞒问题线索的，严肃追究问责。
二是积极开展土地利用问题整改，已达到相应整改要求，下一步将继续做好后续工作。加大违法建设整治力度，对尚未完成地块进行任务分解，明确责任单位和具体措施，确保完成整改。
三是深化“严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题”专项工作。加大“小官贪腐”整治力度，重点查处精准帮扶、违反中央八项规定精神、侵害群众利益、利用执法监管等公权力搞权钱交易和农村“三资”管理中的腐败问题，对吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友行为决不手软。把惩治“蝇贪”同扫黑除恶相结合，将治理基层党员干部涉黑涉恶问题作为整治群众身边腐败问题的重点，纳入执纪监督和巡察工作内容。
3.把作风建设抓到实处
一是加大对贯彻落实党中央重大决策部署、市委工作要求“表态多调门高，行动少落实差”等形式主义、官僚主义问题，以及在“疏解整治促提升”专项行动等重大任务中抓落实变调走样、做群众工作不深不细、工作方法简单粗暴等突出问题的问责力度，以强有力的问责促作风转变。
二是监督企业严格落实安全生产主体责任。对全区5668名生产经营单位主要负责人和管理人员进行培训考核。加强安全生产执法检查，加大对各类生产经营违法问题查处力度，对多名责任人员追究了刑事责任。截至10月25日，全区生产安全亡人事故和死亡人数同比分别下降了52.38%和50%，未发生较大和社会影响大的事故。
(五)关于“调查研究不深入，跟踪督办不够”问题
一是制定实施《关于进一步加强和改进调查研究工作的意见》，从完善调研制度、把准调研方向、改进调研方式、加强组织领导等四个方面提出了15项具体措施，各级领导干部深入基层、深入群众，落实“四不两直”要求，积极开展调查研究。2018年，全区各级领导干部围绕贯彻落实党的十九大精神和全区年度重点工作，确定调研课题200余个。截至目前，区委、区政府主要负责同志共开展调研165次，其中看问题142次。举办全区调研工作培训班，邀请专家培训辅导。在搞活未来科学城、推进三大文化带建设、提升城市治理水平、加强基层党组织建设等方面，选取重点课题深入研究。
二是制定区委关于加强督促检查工作的实施意见,建立健全任务分解、回访调研等10项制度，实行“4+X”督查台账管理，严格挂账督办，提高督查工作实效性。进一步健全督查工作网络，组建覆盖全区的督查员队伍，完善督查信息平台，提高督查工作规范化水平。统筹安排区委全年重点督查任务，针对回龙观天通苑地区公共服务配套优化提升、搞活未来科学城、文化中心建设等全区重点工作，持续跟踪督查，推动年度任务落地落实。深化完善霍营公园规划设计方案，明年开工建设。
(六)关于“会议统筹不够，发文数量多，文件质量把关不严”问题
一是严格公文管理。严格执行2018年公文制发计划，针对没有实质内容、照搬照抄上级文件的，或者上级文件已有明确要求、政策措施具体的，或者属部门、议事协调机构职权范围内能够解决的情形，一律不以区委、区政府（含区委办、区政府办）名义发文。截至10月25日，以区委、区政府（含区委办、区政府办）名义发文数量大幅下降。提高文件办理信息化水平，昌平区党政机关信息化办公系统年底前投入使用。细化落实秋冬季“散乱污”企业综合整治攻坚行动实施方案，进一步明确“散乱污”企业界定范围及标准，确保“散乱污”企业清理整治工作落实到位。
二是精简会议活动。坚持“四办”主任定期会商，加强全区性会议统筹谋划，能不开的坚决不开，可合并的坚决合并。准确把握并严格控制参会范围，坚持开短会、讲短话，合理安排会议议程，有效控制会议时间，切实减少“陪会”“等会”的现象。严格会议审批，大型会议严格报请区委常委会研究批准，加强对部门或议事协调机构召开的全区性会议的审核把关。减少临时性会议安排，防汛、重要时间节点、重大会议活动期间的安保维稳等专项工作，尽量采取专题调度的方式进行。截至10月25日，区委、区政府召开会议同比2017年下降12%。
(七)关于“工作中重留痕轻实效”问题
一是加强跟踪督办。开展党支部规范化建设“督查整改月”活动，组织所有党支部对照《党支部工作规范》及巡视反馈的“重留痕轻实效”等问题进行自查整改，区委组织部成立四个督查组，对34个党（工）委及重点党支部开展集中督查，及时通报督查整改情况。
二是突出工作效果。强化绩效管理，对未按时完成进度的单位亮黄灯预警，对预警后仍未加快推进或拖延不办的，年终考评给予扣分或降档处理。启动第一轮公众满意度评价工作，广泛收集56个政府职能部门服务对象的意见建议。成立“城市清洁日”工作领导小组，主管副区长带队督查全区整改落实情况，各镇街和区委各工委、直属党委广泛开展自查、互查，同时开展第三方检查，截止到10月25日，已全部完成问题台账整改。
三、力戒官僚主义，强化服务意识
(一)关于“服务企业、服务群众存在‘门好进、脸好看、事难办’现象”问题
1.积极主动服务企业
一是健全制度。制定《昌平区优化营商环境工作方案》。建立区领导“一对一”服务重点企业工作机制和服务企业工作专班，集中走访、座谈、电话联系企业98家，收集企业需求308项，目前已办结或说明政策183项。昌平区市场主体信用监管平台已上线试运行。落实公平竞争审查制度，制定《北京市昌平区2018年清理现行排除限制竞争政策措施工作方案》，共审查2017年1月以前出台的现行涉及市场主体经济活动的政策措施25份，均未发现存在排除限制竞争问题。
二是做好服务。落实《关于进一步优化营商环境提升京津冀跨境贸易便利化若干措施》，发挥中关村生命科学联合创新服务中心在检验检疫及海关特殊监管区域政策功能方面的优势，联合创新服务中心服务签约客户106家，服务企业和科研机构149家，完成服务项目2125批次，货物金额11.17亿元。优化企业开办流程，设立企业开办“一站式”服务专区，全面推行“帮办服务”“即时发照”，截至10月25日共为6656户企业提供了“一站式”快速办照服务，免费刻制公章5313套。推进“零见面”审批服务，建立全市首个全流程全业务网上电子菜单。推广企业简易注销登记改革，简化企业申请材料和审核环节，压缩审批时限。强化登记准入队伍建设，采取每日培训、实时考核、随机抽查等形式确保窗口工作人员熟练掌握政策内容，做到工作流程“十到位”。搭建科技资源对接平台，推进研发机构创新发展，组织申报市级科技研究开发机构，建立“昌平区知识产权服务行业联盟”，完善专利信息服务平台建设。
三是加强调度。细化落实全区建安投资指标分解计划，深入挖掘棚户区改造、综合整治等领域新增项目。强化市、区重点工程调度，力促上市经营性地块项目开工，加快高精尖和重点商业项目引进落地，鼓励企业探索“互联网+零售”模式。加大对重点工业项目的服务协调力度，做好重点企业及新注册企业纳税服务。
2.提升服务群众水平
一是提高热线电话接听质量。建设专业化、高素质的综合服务团队，规范电话咨询工作人员接听礼仪。细化业务咨询电话管理，对窗口工作人员进行业务知识测试，并将测试结果纳入绩效考评。下一步，将继续加大对政务服务中心进驻窗口人员巡查、随机抽查等监督力度，聘请第三方对政务服务单位及人员实施监督检查和考核评分，促进政务服务标准化。
二是增强网上预约功能，缩短群众等候时间。利用网站和中心电子屏幕加大宣传力度，进一步提高公众知晓率与网上预约的参与率。通过更新取号机软件程序、优化窗口工位设置、加强一线窗口服务力量等方式，提高工作效率，缩短群众等候时间。
三是区政务服务中心1—3层卫生间对公众开放，采取加大排风系统、更换防味地漏、加装闭门器等措施，异味回返现象得到明显控制。
(二)关于“个别职能部门推诿扯皮不担当”问题
1.明确职责任务
一是完善“权力清单制度”，着力解决职责不清的问题。
二是加大督促检查和问责力度。将干部不担当不作为问题作为区委巡察工作的重要内容，严格执行《昌平区推进领导干部能上能下实施细则（试行）》和《关于对领导干部落实区委区政府重大决策部署不担当不作为实行问责的规定（试行）》，倒逼各相关职能部门和镇街积极履行职责。严格干部管理监督，对未如实报告个人有关事项的领导干部进行诫勉或批评教育。
三是强化统筹协调。建立居庸关景区集中整治协调配合机制，明确有关单位具体职责任务。研究个体工商户商铺设点方案，重新规划经营地点，推行商户卡片和亮照经营，规范旅游市场秩序。强化属地管理责任，发挥“街镇吹哨、部门报到”机制作用，不定期开展综合执法行动。重新组建城管执法监察局旅游景区执法队，在居庸关、定陵重点景区部署移动执法站，依托北京旅游执法检查办公系统APP平台，加大执法检查力度，维护旅游市场秩序。南口镇会同十三陵特区办事处，做好当地摆摊村民的教育管理工作。
2.治理不作为现象
制定下发《关于做好未经审批自办校、幼儿园管理工作的通知》和《2018年昌平区疏解整治未经审批幼儿园（C类园）实施方案》，核对未经审批办学机构台账，确保上账上册不遗漏，截至10月25日已关停取缔55所。关于“大杨山国家森林公园以包代管、未完成2006年总体规划”的问题，延寿镇成立了由镇党委书记任组长的整改工作专项领导小组，统筹合同梳理、专项整改、资金保障等工作；兴寿镇党委安排常务副镇长作为牵头领导和一名熟悉情况的老同志作为具体联系人，配合整改；区园林绿化局开展联合执法，检查森林公园资源保障、森林经营、野生动植物保护等落实情况。昌平区已委托相关单位进行规划修编，经专家评审论证后，逐级上报国家有关部门审批。待修编的新版规划批复后，大杨山森林公园根据规划依法开展公园管理、经营活动。
(三)关于“职能部门简单将工作压到镇街”问题
一是全面推进社区减负。落实《昌平区全面推进社区减负工作实施方案》《昌平区社区工作准入制度》，制定完善准入制度实施方案和督察方案。详细梳理社区职责和工作事项清单，明确社区履责事项和下派任务申请、审批、准入等流程。规范社区居委会日常出具证明事项，逐步杜绝社区开具超出职责权限的证明材料。充实基层工作力量，统筹协调使用镇街各类协管员，完成100名社区工作者的笔试、面试、体检、政审工作，即将进行分配。在回龙观建立2000平米社会组织孵化基地，已入驻各类社会组织、社会企业23家。
二是全面整改存在问题。充分发挥镇街实体化综合执法平台作用，加大摸排和整治力度，各项工作取得成效，市场秩序明显好转。同时，取消计生家庭办理保险过程中的《投保声明书》，改为宣传、培训等方式，确保群众对保险投保内容和理赔方法的知情权。
四、防止和纠正享乐主义、奢靡之风新动向
关于“个别部门变相让服务对象承担餐费”问题
提升运用大数据水平，以钉钉子精神，一个节点一个节点坚守、一个问题一个问题突破，查处一批违纪干部、问责一批突出问题、通报一批典型案件，打好作风持久战。针对“某区属单位餐费由服务对象支付”的问题，区纪委区监委进行了严肃查处，对相关单位党政主要负责同志给予党纪、政务处分。
五、巩固深化巡视整改成果，推动作风建设取得新成效
(一)落实全面从严治党责任
市委巡视组反馈指出的问题，反映出我们在落实全面从严治党责任上还有较大差距。我们将以这次巡视反馈问题整改为契机，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻习近平总书记关于纠正“四风”加强作风建设重要批示指示精神，从政治上更加深刻地认识和把握全面从严治党，进一步增强管党治党的责任感和紧迫感，以更加坚定的政治自觉和行动自觉，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，大力纠正“四风”老问题和新表现，推动全面从严治党向纵深发展，为推动新时代昌平发展提供坚强政治保证。严格落实党管意识形态责任，抓好阵地建设和管控，深化媒体融合改革，加强正面舆论宣传，强化舆情监测处置，坚决确保政治安全、意识形态安全。
(二)持续抓好后续整改
坚持区委负总责，严格落实巡视整改主体责任，进一步加大对巡视整改的组织领导、统筹谋划和督促检查，以上率下，层层传导压力，确保每一项整改任务都不折不扣落到实处。对已基本整改到位或取得阶段性成果的问题，适时组织“回头看”，防止反弹回潮；对还需一定时间整改的问题，加强跟踪督办，确保时间进度、工作力度、整改质量。完善“长久立”的机制，举一反三、标本兼治，通过一个问题整改，推动一类问题的解决，完善一方面的制度体系，坚决从根子上挖毒瘤、堵漏洞，巩固和扩大整改成果。坚持开门搞整改，接受各方监督，确保整改到位、让群众满意。
(三)以巡视整改为契机推动各项工作迈上新台阶
把巡视整改作为解决问题、改进工作的重要抓手，通过狠抓“四风”整改、加强作风建设，进一步强化全面从严治党责任担当，增强抓落实保落实的能力水平。深入贯彻习近平总书记对北京三次重要讲话精神，聚焦加强首都“四个中心”功能建设，落实打好“三大攻坚战”、抓好“三件大事”、推动高质量发展等重点任务，真抓实干、锐意进取，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署在昌平落地生根。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：010—89741511；通讯地址：北京市昌平区政府街19号；邮编：102200；电子邮箱：quwb@bjchp.gov.cn。
