原标题：世局2021|拉、管、赶：拜登政府对朝鲜半岛政策三要点
[编者按]
1月13日，复旦大学国际问题研究院发布年度国际战略报告——《危局与新局：复旦国际战略报告2020》。复旦大学国际问题研究院院长吴心伯教授在报告序言中指出，新冠疫情对和平时期世界造成的冲击之广、之深百年未有，但新局也在2020年悄然萌动。而新格局的构建将是一个漫长而曲折的探索过程。
澎湃新闻（www.thepaper.cn）“外交学人”栏目近日推出“世局2021”系列，择取复旦年度国际战略报告中的部分文章，盘点2020，展望危局难终结、新局未成型的2021。
2020年，中美关系与新冠病毒带来的变局为朝鲜半岛带来深刻调整与变化。朝鲜半岛的局面出现新的变量并引发新变化。中国的朝鲜半岛外交也应顺应形势发展，认清变局与新局中的挑战与机遇，谋划有利于己的外交转型。
一、朝鲜半岛：多重冲击酿变局
总体上讲，朝鲜半岛出现了诸多新挑战。
第一，是新冠肺炎重塑朝鲜行为模式。
内部困难加重。新冠肺炎暴发后不久，朝鲜就宣布封国，切断了中朝、朝俄边境，并加强了非军事区的管控。对于经济上严重依赖外援的朝鲜而言，面临的首当其冲的冲击就是外贸的断绝。不仅如此，朝鲜还经历了罕见的台风与自然灾害，对农业造成了严重影响。再加上本来就有的联合国与美国的对朝制裁，朝鲜2020年遭受了三重苦难，导致物资匮乏，民生艰难，诸多建设计划跑票。
外交担忧加剧。新冠加重了朝鲜的外交担忧。朝鲜医疗系统极其脆弱，才采取了极端防疫措施，如断绝对外交往、军事化防疫等，同时也使在处理接触问题上极端化，如发生了枪杀韩国公务员事件、处理海关等涉外人员、严令居民不得接触雪与鸟等“恐外”事件。
南北关系断绝。朝鲜本就怀疑韩国在国际事务中的作用，而由于韩国境内保守势力与NGO不断挑衅并辱骂朝鲜领导人，向朝鲜境内飘放反朝物品，朝鲜以此为据彻底切断了与韩国的联系，并自行处理开城工业园与金刚山旅游等事务，朝韩关系进入严冬。
内部整理加强。新冠与封国给朝鲜带来了难得的机会，相继召开了多次会议，对党内、国内的诸多治理方式与架构进行了整理，除设立防疫司令部总提防疫抗疫之外，朝鲜对劳动党治国的首要地位进行了整理，确立了权力归于最高领袖、治理机构由秘书室统管、具体业务由政府部门处置的架构，并对政治局、军队、内阁等进行了调整。
第二，中美关系与新冠肺炎重创韩国。对韩国而言，中美关系的挑战要大于新冠肺炎。
文在寅政府出现“尾盘效应”。走向收尾阶段，外交行为上无意、无力、乏力，维持好局面、不出现更多的麻烦是文在寅政府的最大要求，内部保守派的反击与民主党内的斗争令韩国政治麻烦不断。而（去年）4月份的国会选举虽然大胜，但却激化了共同民主党内部关于总统候选人的竞争。
新冠肺炎重创韩国经济与政治。韩国是产业形态依赖外贸和出口，新冠肺炎影响中韩贸易关系，造成经济下滑，就业困难，房价上涨，又恶性循环式地冲击国内政治，成为保守派攻击的主要抓手。而治理新冠肺炎上，K-检疫使韩国一度成为国际抗疫“模范生”，但由于教会等聚集性感染的上升，韩国政府的光环不再。依靠强力治疫取得国会选举大胜的模式已经不再有号召力，使执政党对总统选举非常担忧。
在中美关系上“骑墙”做法使韩国外交处境尴尬。中美交恶对韩国的冲击更明显，“安美经中”一方面造成更大的外交撕裂感，一方面却又造成更大程度的“经中安美”，韩国为此专门在外交部设立了“中美关系局”，在军队与情报部门也设立了专门的中美研究单位，以求在中美竞争中更好地趋利避害。
文在寅政府丧失南北关系主导权。在协调朝美关系上的无能为力、无所作为，以及对内部反朝行动的放任自流、反应迟缓，导致朝鲜不再信任韩国和关系的断绝，韩国不再拥有对朝鲜的影响力。如何重建南北信任，重构对朝影响力，获得在朝鲜问题上的发言权与主导权已经成为韩国内部经济提升、政治稳定、外交主导的最紧迫、最首要任务。
二、朝鲜半岛：冰川效应现新局
当前的朝鲜半岛面临的是前所未有的“小冰河”期，在新冠病毒的影响与中美竞争的大局面下，各方都在客观和主观上陷入暂时不做动作的“冰川”封冻时期。而封冻的冰川下面，由于各方的内在动力发展，尤其是美国政局的变化，朝鲜半岛正酝酿着诸多新变化。
美国新政府为朝鲜半岛带来诸多新挑战。拜登政府的对朝鲜半岛政策可以总结为三个要点。
对朝鲜外交更多地走向“拉”。拜登团队的朝鲜半岛政策团队坚持共识、价值观与实用主义，不能像特朗普那样莽撞地滥用美国的外交资源，要有决策团队的共识才能一起推进，而在人权、民主、自由上的价值取向将使拜登团队在对朝问题有更多的反思。面对中国或将成为头号竞争对手的情况下，（拜登团队）对朝鲜的认知将从“刻不容缓的威胁”转变成为有可能打击中国势头的一张“博弈牌”。
对韩国呈现出更多的“管”。特朗普破坏了美国对韩政策的根基，也伤害了美韩同盟，拜登团队要更多地修复韩美同盟，将美韩同盟打造成为遏制中国的一张更顺手、更有力的牌。
对中国将更多地采取“赶”。拜登团队认为，评估过去的对朝政策，凡是中国参与度大者则美国取得的进展更少，而没有中国或较少中国介入者，美国则能取得较大的进展，因此要最大程度地减少中国在朝鲜半岛问题上的影响与介入。这将是对中国朝鲜半岛政策的最大挑战，也是拜登团队对朝鲜半岛政策的核心所在。
未来朝鲜半岛问题上，中美将从过去的合作中有竞争，合作多、竞争少的局面，转向竞争中有合作，竞争多、合作少，甚至为数不多的合作将出现停滞局面的可能。反映到朝鲜半岛内部，多重冲击塑造了朝鲜半岛内部新局面。
朝鲜对拜登政府的上台感到失望，但仍抱有相当的期待。朝鲜会通过一定的忍耐与等待来塑造美国对朝政策的善意环境。同时，朝鲜将更趋内向化，关注于内部问题，如抗疫、经济重启、外部因素弱化的有利环境下修炼内功等，这导致了传统安全问题，如朝核问题暂时失焦，被有意忽视。朝鲜的应对也由过去的“刺猬”策略不断演化成为特朗普时期的“洋葱”策略，再到目前的Tit for Tat（针锋相对）的“钢球”策略。朝核问题因此出现“都认为有问题，但却无计可施”的尴尬局面。
韩国失去对朝鲜半岛局面的掌控能力，不但在朝美博弈中的比重与地位不断跌落，在中美竞争中的骑墙策略也困难重重。而在内部问题上，保守与进步之争成为社会焦点，经济问题也没有可用方案。2021年要进入大选年，在应对中美、朝核等问题上无意、无力、乏力的漂流状态；南北关系上，韩国陷入少见的零交流阶段，在对朝问题上出现了外交、内政、经济问题上因朝鲜立场出现“老虎、棒子、鸡”式的死循环空转状态。
这种冰川效应下，各方正在等待防控新冠肺炎新进展、中美关系新变化的融冰时刻，带来的效果超过预期。
（作者系复旦大学朝鲜韩国研究中心主任、教授郑继永。原标题《朝鲜半岛：变局，新局与谋局》，刊发时有删节。）
