近日，一篇“招娣成功改名为芃芃”的文章再次把“改名”这个老话题带进公众视野。社交媒体上，各地网友分享了自己成功或失败的改名经历。根据网友反映，各地对改名申请的审核标准宽严不一。
我国民法典赋予自然人变更自己姓名的权利。实践中为何会出现行使权利不畅的情况？
现行法规依据颁布于1958年，各地规定标准不一
北京市康达律师事务所律师何妍告诉记者，虽然民法典规定公民可以变更姓名，但是作为行政行为，当前公安机关受理改名申请的主要依据是颁布于1958年的《中华人民共和国户口登记条例》（以下简称《条例》）和《关于执行户口登记条例的初步意见》（以下简称《意见》）。
《条例》规定，公民可以变更姓名。未满18周岁的，由本人或者父母、收养人申请；18周岁以上的由本人申请。《意见》规定，年满18周岁的人，要变更现用姓名时，应适当加以控制，没有充分理由，不应轻易给予更改。
何妍指出，上述法规、文件对于变更姓名规定得比较简单，如对姓名变更的条件及次数等未作详细规定。此外，各地在执行时会遵循地方出台的户籍管理实施细则等文件。
一位户籍民警告诉记者，对于名字变更的审核主要依据地方公安机关下发的具体通知。“早些年对于改名的认定确实很谨慎。主要是文件规定要有充分理由，这个就看怎么认定了。”她说，另外出于预防违法犯罪的目的也会控制得严一些。
此外，该民警表示，近几年随着信息联网、共享程度越来越高，当地对于变更姓名的条件已经放宽了。
记者查询发现，河南内黄、安徽太湖等多地关于姓名变更、更正的条件比较模糊。这些地方文件普遍规定，公民要求变更姓名的，要符合法律要求、不违反公序良俗、理由正当。
湖北省保康县公安局近期发布的《户口项目变更更正办事指南》进一步明确了变更姓名的申请条件，包含姓名或者姓名的谐音违背公序良俗的；姓名或者姓名的谐音易造成性别混淆、他人误解或者伤及本人感情的；名字中含有冷僻字等。
建议修订法规，进一步明确姓名变更条件
记者注意到，改名失败的网友表示，民警多以“理由不充分”为由拒绝。
东南大学法学院教授刘练军此前指出，何谓正当理由，这个确实难以定义，完全列举亦不可能。总体上，对于正当理由，在实践操作过程中应作一定程度上的扩大解释。对变更姓名持宽容立场乃是个性化时代的基本要求。如果因重名、名字中含有冷僻字等才能改名，而不允许基于情感等主观原因申请变更姓名，那几乎等于剥夺了个人变更姓名的权利，此举无疑不利于人格自由发展。
刘练军说，制订于1958年的《条例》迄今有效且从未被修订过。实践中姓名登记已经由登记制变为许可制。登记制基本上不予审查，许可制则需要进行实质性审查，要符合设定的条件才能办理。
何妍表示，1958年关于变更姓名的规定，受到时代限制，对改名被驳回之后的申诉、复议等救济途径也没有进行详细规定。这样的规定当时考虑得更多的是便于行政机关登记，以及防范犯罪分子变更姓名后逃避罪责。何妍认为，1958年的《条例》已经落后于时代，应该及时进行研究修改。
记者查询发现，2007年，公安部曾起草《姓名登记条例（初稿）》，对成年人姓名变更的次数和条件作了规定：年满18周岁的公民申请办理名字变更登记的，以一次为限。可以申请变更姓名的情况为：同时在同一单位工作或者在同一学校学习姓名相同；与社会知名人士、犯罪嫌疑人姓名相同；名字粗俗、怪异；名字难认、难写；名字可能造成性别混淆或误解等。公安部宣传局当时向《新京报》表示，只是初稿，尚未成形。
华东政法大学教授章志远曾刊文谈及，由于《姓名登记条例（初稿）》内容争议较多，迄今为止仍然没有正式出台。
原户籍民警、姓名学专家关玺华曾在接受采访时指出，我国缺少一部能统一规范适用的姓名法。他呼吁在借鉴国外已有经验的基础上，研究姓名立法工作。记者注意到，2003年全国两会期间，全国人大代表厉兵、张书岩曾提议制订姓名法。
上述民警告诉记者，作为户籍民警也希望能出台法律法规，至少修改规定，对变更姓名的条件再细化完善一些，“现在虽说条件有所放宽，但各地还不统一，一些改名申请我们根据原则性规定还是不好判断，给工作带来不少麻烦。”
新京报见习记者行海洋
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