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谁来承担生育假成本?专家建议:更多需要政府来买单

原标题:谁来承担生育假成本?专家建议:更多需要政府来买单

来源:时代周报

最近,全国多地密集修订《人口与计划生育条例》,加码生育福利,延长生育假期。许多省份将生育假由过去的30天延长到了60天,也有省份延长产假60天甚至90天,并且增加育儿假。

比如上海规定,将生育假由30天延长至60天,女职工生育享受98天产假。这意味着,二者相加,上海女职工生育期间可有158天假期。

此外,上海还增设育儿假,明确符合法律法规规定生育的夫妻,在其子女年满三周岁之前,双方每年可以享受育儿假各五天。育儿假期间的工资,按照本人正常出勤应得的工资发给。

上海生育假延长至60天增设育儿假图源:视觉中国

上海生育假延长至60天增设育儿假图源:视觉中国

对许多“双职工”家庭而言,延长生育假期无疑是一项福利。但这个政策能否落实?背后的成本又该由谁来承担,引发广泛关注。

南京大学社会学院副院长、中国人口学会常务理事陈友华教授在接受时代周报记者专访时坦言,产假和生育假的过度延长,会使女性重返就业岗位面临很多困难,不应一味延长产假、生育假。

“生育与养育的获益者是微观上的家庭和宏观上的国家,本着谁获益谁担责的原则,生育与养育的责任必须由国家与家庭来承担,而不应该由企业来承担。”陈友华说道。

不应一味延长生育假

时代周报:延长产假、生育假,增加育儿假等政策,对鼓励生育能起到什么样的作用?

陈友华:从西方国家的实践来看,增加产假和生育假,对生育的影响微乎其微,没有起到实质性的作用。

因此,寄希望于通过鼓励生育,或者说实施三孩生育政策及其配套支持措施,来促使生育率回升,这种愿望很难实现。

生育不仅是权利,而且是责任。少生或者不生孩子,人类社会就会逐渐消亡。

生育实际上是每一个人对人类社会繁衍应尽的第一责任,事业、工作、学习等均建立在第一责任的基础之上,只有人类社会得以延续,人类所创造的文明才能延续。

时代周报:延长生育假会给女性的生活和就业带来哪些影响?有人表示,延长产假、生育假,客观上弱化女性在就业市场上的竞争力,会让女性更加受到就业歧视。

陈友华:生育假需要有,但产假和生育假的过度延长,会使得女性重返就业岗位面临很多困难,给女性的生活与就业带来很多问题。我认为,不应该一味延长产假与生育假。

让女性无后顾之忧的生育,除了产假与生育假等之外,最重要的是建立更多的托儿所、幼儿园等,给女性的生育与养育更多的托育支持。

此外,还应提倡女性灵活就业。国家在此方面应该承担更多责任,如女性因生育而收入减少,通过给予婴儿津贴、税费减免或者经济补贴等部分地加以弥补,进而使得女性不至于因为生育与养育,导致生活水平的急剧下降。

生育假的成本应更多由国家承担

时代周报:生育假带来的成本全部由企业负担并不现实,你觉得应该谁来承担这些成本?

陈友华:“谁获益谁担责”是社会政策制定时必须遵循的基本原则。生育与养育的获益者是微观上的家庭和宏观上的国家,因此生育与养育成本必须是国家与家庭来分担,而不应该由企业来承担。

要求企业承担生育与养育责任的结果必然是,企业为了规避责任,将出现责任层层转嫁,导致出现一系列问题。如企业不雇佣女性或者对雇佣女性加以某种限制,使得女性的生存和发展面临更多的问题与困难,特别是在就业上会面临更多的歧视。

目前,法律法规所规定的生育与养育福利,只有在体制内的女性才能得到较好的满足。

南京大学社会学院副院长、中国人口学会常务理事陈友华教授图源:南京大学社会学院官方微信公众号

南京大学社会学院副院长、中国人口学会常务理事陈友华教授图源:南京大学社会学院官方微信公众号

时代周报:有人提议男女同休产假,你怎么看?

陈友华:西方部分国家是这么做的。女性在分娩前后,确实需要给予男性一些产假,以便照顾临产的孕妇或者刚生育的产妇。

但如果一味提倡男性与女性同休产假,由此带来的负担谁去承担?这些人的收入由谁来保证与发放?

如果由企业来承担,会增加企业的负担,进而可能对企业的健康发展带来不利的影响。目前,企业税费负担已经很重,不宜给企业增添新的负担。既然产假属于政府“请客”,自然应该由政府“买单”。

西方在鼓励生育及其相关方面实施了很多的社会福利政策,但所有的努力与尝试都收效甚微,生育率仍维持在低水平甚至超低水平上。

需要注意的是:人类社会在没有得到国家与社会任何支持与帮助的传统社会时,生育孩子最多。伴随着国家与社会越来越多地介入生育与养育过程,人类生育率却逐渐走低。

人类社会不仅要生育和养育孩子,还要有人去工作与去创造财富。如果人们因生育与养育而长期休产假,由此给国家与家庭所带来的经济负担是难以承受的。

男女本来就应该有所区别,我们追求的男女平等,是在承认男女差别基础上的平等,而不是一味地说,男同志能做到的事,女同志都要做到,又或者女同志能做到的事,男同志也应该做到。

时代周报:各地在育儿假政策方面存在差异,例如北京、上海都明确,子女满三周岁前,夫妻每人每年享受5个工作日的育儿假;黑龙江、河北、江西等地规定,子女三周岁以下的夫妻,双方每年各有10天育儿假。如何看待各地育儿假存在的差异?地方政府在制定这项政策的时候,需要考虑哪些因素?

陈友华:“福利竞赛”是近些年出现的一种具有普遍性的社会现象,在增加育儿假方面也存在类似的现象。

但育儿假期间的薪酬与福利的成本由谁来承担?现在的政策制定者们习惯于将这些责任转嫁给用人单位,出现了所谓的“政府请客,让用人单位买单”现象,这实际上是应该努力避免的。

本着“谁获益谁担责”的原则,生育与养育的收益者是微观上的家庭与宏观上的国家,因而牵涉到生育与养育的成本自然应该由政府与家庭分担。

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