自“加封”出租屋楼长（以下简称“楼长”）一职后，吕瑞华比以前忙多了。
这位塘厦田心社区鹿苑路137号的二手房东，过去主要干收租的活，但现在，她每天还要巡楼，巡查治安及消防隐患，检查周边卫生，登记租客、访客信息，甚至要负责调解租客矛盾……
像吕瑞华这样的楼长，如今在田心社区已有590名。
楼长制的生成，反映的是东莞镇街独有的思考。在东莞这座工业聚集、人口结构严重倒挂的城市里，何以用精细化管理带动城市品质的提高？田心社区恰是这座城市诸多村（社区）的代表缩影。近日，塘厦镇委镇政府在田心社区试点楼长制和街长制，探索打通社会治理和城市精细化管理“最后一公里”的经验。
楼长制和街长制，也因此被塘厦视为城市管理的“绣花针”。
连日来，本报记者走进田心社区，近距离观察楼长制、街长制试点前后的变化，以期为全市“末梢”治理体系建设提供思考和借鉴。
谁做“楼长”
——谁出租谁负责、谁受益谁负责、谁管理谁负责
■田心社区党工委书记叶国雄介绍街长制
与东莞很多社区一样，田心社区也有一个工业区。
在4.3平方公里的范围内，聚集大大小小的企业有200多家，户籍人口1009人，外来务工人员约有2万人，楼房1400多栋。
兴旺的背后，也带来管理的困惑。
面对工业聚集、出租屋密集、流动人口大的治理局面，何以做到精细化服务与管理，一直考验着塘厦智慧。
田心社区党工委书记叶国雄向记者回忆道，今年3月下旬，塘厦镇委书记方灿芬到田心社区调研城市精细化管理时，首次提出了楼长制与街长制的试点计划。
这个计划很快落到实践中。
“社区领导担任街长，带头示范，推进落实城市精细化管理。”叶国雄告诉记者，田心社区按自然村划分为5个区域，加上田心工业区，由6名社区“两委”干部担任街长，负责区域所有大街小巷的管理。而叶国雄则担任田心工业区的街长，这是社区最难管理的区域。
“社区出租屋多，二手房东也多，按照谁出租谁负责、谁受益谁负责、谁管理谁负责的原则，经自报和推荐形式，初选出这些楼长。”新莞人服务管理中心主任苏耿瑞说，楼长则以每栋3层或以上出租屋（或租住人员20人以上）为单位，共选出590名房东或二手房东担任楼长。
为增强街长制、楼长制的可行性，从摸底调研、制定实施方案，到选出街长、楼长，再到宣传发动、楼长培训……市城市管理和综合执法局塘厦分局、新莞人服务管理中心等镇相关部门和田心社区多次召开协调会，规范制度建设，强化队伍建设，加大宣传发动。
就这样，6名街长、590名楼长人选正式出炉。
上了“公牌”
——“楼长不是空头衔，是要办实事的”
■楼长肖文素巡查消防安全隐患
转入田心社区鹿苑路，一块蓝色的“田心社区街长制公示牌”映入眼帘，与另一侧一排出租屋前的“楼长公示牌”遥相呼应，向外界宣告着街长制、楼长制在这里落地实施。
“从6月开始，我就是这栋房子的楼长。”鹿苑路136号的二手房东肖文素站在“楼长公示牌”前，向记者如数家珍地说着自己每天要干的事——这栋6层的楼房有30多户人家，每天要一层楼一层楼、一户人家一户人家地巡查，查找防盗防火安全隐患，检查卫生是否整洁，登记和上传入住人员和来访人员信息，住户有矛盾要帮忙调解，遇到解决不了的问题找网格员或者居委会、派出所……
6月，田心社区正式在鹿苑路109栋出租屋试点楼长制，包括肖文素在内的109人成为首批上岗的楼长。
参加过楼长动员会、协调会、培训会、推进会等多个会议后，肖文素们渐渐接受了从二手房东到楼长的角色转变。
“楼长公示牌”上，不仅有楼长们的照片、电话，还有醒目的楼长工作守则：“宣传方针政策，落实规章制度，排查问题隐患，调解矛盾纠纷，掌握人口异动，拓宽网格服务，督办环境卫生，确保平安和谐。”
根据实施方案，楼长的职责主要包括社会治安、家庭调解、消防安全、社会管理、门前三包等五个领域。
“楼长不是空头衔，是要办实事的。为住户办事，为这栋楼的整洁、安全、和谐办事。”做过多年二手房东的吕瑞华以前主要工作就是收房租，成为楼长后，觉得自己肩上的责任重了，“实行楼长制，这栋房子更安全、更干净，忙点累点，我也是愿意的。”不久前的一件事情让吕瑞华对此感触颇深——她接待了一个新租客，将租客信息录入采集系统后，派出所第二天就找上门，称该租客涉嫌一起盗窃案并带走。
田心社区党工委委员叶德良坦言，业主或二手房东成为楼长后，要做的事情比以前多了，开始难免有些不理解，经过一次次召开宣传动员推进会，大家明确楼长工作职责的同时，也理解了社区实施楼长制的意义。
一栋栋的出租屋是城市管理和社会治理的最基本单元，如果说楼长的职责侧重社会治理，街长则侧重于城市精细化管理。
6月试行街长制后，田心社区的6位街长每周二、周四都要花几个小时到负责区域的大街小巷里开展巡查，督促商家店铺履行“门前三包”制度；督促清理环境卫生“脏乱差”问题；督促整治垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象、河道乱污和违规搭建等。
共建共治
——引导更多市民共同参与监督，使社区的精细化管理问题得到及时、有效解决
试行落地后，街长制、楼长制从抽象的概念，具化为一项项分配到位、分工到人的工作职责，也开始有了一个个立竿见影的成效。
“鹿乙北路52、56号间的下水道堵塞，积水横流，影响行人走路。”——6月15日14时，田心社区燕山围楼长群里，一位楼长上传了图片和视频。
燕山围街长叶国和马上通知社区市政工作人员前往疏通。
两小时后，楼长在群里上传照片，下水道堵塞问题解决，积水已清理。
叶国和坦言，此前社区出现这样的市政问题，居民不知道找谁，问题需要几个工作日才能解决。
“500多位楼长，相当于分布在社区各个角落的‘侦察兵’，更能及时发现问题，反映问题，有效解决问题。”在苏耿瑞看来，楼长制就是发动群众参与基层治理，形成精细化管理和社会管理的合力，让小问题得到快速解决，精细化管理效果提升，群众满意度提高，实现共建共治共享。
何海英和叶群开是鹿苑路这一区域的网格员，经常接到楼长的求助电话或信息，“比如巡查发现安全隐患，甚至有住客咨询关于积分入学的问题，楼长都会来找我们帮忙。”
大事、小事、不明白的事都找楼长，渐渐成为居民的共识。
楼长吕瑞华说，成为楼长后，更懂得遇到什么事找什么部门解决，也感觉到办事效率大幅提高。她举例称，像夫妻吵架等纠纷，作为楼长，她先上门了解情况调解，如闹得不可开交甚至动手，第一时间报警。有住户投诉门外噪音扰民，打个电话，不到10分钟，就有政府工作人员过来处理。
让精细化管理和社会治理问题得到更及时有效解决，也体现在街长制上。
“周二巡查发现问题，周四再去巡查看整改情况。”叶国雄说，每次巡查发现问题都形成台账，有专人将问题反映给相关部门和责任人，第一时间解决。
记者翻开厚厚一摞田心社区街长制日常巡查台账、问题整改台账发现，从地面污渍、垃圾堆放，到广告牌子破损、违章广告牌、乱张贴等，存在问题、整改结果、完成时间、整改前后的照片对比，一目了然。“每次出去巡查都能发现10多个问题，建立台账，提高立行立改效率。”叶国和说。
市城市管理和综合执法局塘厦分局相关负责人表示，田心社区实施街长制，在街道的显眼位置公示街长、监督员、城管和环卫负责人的姓名和联系方式，当市民遇到乱摆乱卖、乱停乱放、乱搭乱建、环境卫生、噪音扰民等问题时，第一时间就能直接联系街长和相关负责人解决问题，引导更多市民共同参与监督，使社区街道的精细化管理问题得到及时、有效解决。
“绣花式”管理
——既提升社会治理能力，也开辟了符合自身城市特点的精细化管理新格局
“作为城市管理和社会治理最基本的单元，楼是一个点，街是一条线，如何把点、线串连起来，把它管好，需要建立科学创新的机制体制。”方灿芬用一个点、一条线诠释着楼长制、街长制的意义与影响。
这句话，也转化成了塘厦的行动与制度。
叶国雄说，6位街长负责6个片区的大街小巷，590位楼长负责片区里每一栋楼每一户，每一个小点，点面结合贯通，形成合力，打通城市管理和社会治理“最后一公里”。
虽然目前“楼长制”只在鹿苑路试点，但590位楼长人选确定后，田心社区将着手让“楼长制”和“智网工程”融合，按照社区网格管理划分，一格一群的原则，建立了5个楼长微信管理群，形成“点—点—面”的制度，即楼长发现问题，反馈给网格管理员，网格管理员上报到智网中心，智网中心传达给相关部门解决，进一步提升社会治理效率和水平。
记者梳理发现，楼长制在国内一些城市虽已有尝试，但对于东莞、塘厦来说，在出租屋推行楼长制可谓因地制宜、正当其时。既能充分借鉴其他地区的试点和探索经验，也可以逐步摸索出一套符合东莞特色、塘厦特点、田心社区现实情况的管理制度。最重要的是，推行楼长制，开辟了社会管理的新格局。
“楼长制并没有标准，需要不断摸索。”一位分析人士指出，楼长制最关键是如何保持人员的持续性，调动楼长积极性，激发楼长参与热情，形成一批稳定的，有热情、有公信力和有服务居民经验的优秀楼长，让楼长制更良性健康地运作下去。
叶国雄透露，目前塘厦镇新莞人服务管理中心和社区草拟了楼长制奖励办法，对工作表现突出的楼长给予一定的奖励，包括物质奖励和精神奖励，激发楼长参与社会治理和城市管理的积极性，进一步开拓政府主导、全民参与、共建共治共享的社会治理新格局。
此外，从长远来看，楼长制、街长制的推广，还需不断延伸其功能，比如楼长、街长不能单单负责治安消防安全、环境卫生等事务，还应成为一栋楼、一条街的贴心“保姆”，为居民、企业排忧解难，让社区的楼宇、街道管理更加精细化。而这，不仅需要楼长、街长们下一番“绣花功夫”，更需要不断探索创新管理制度，发挥楼长制、街长制最大的作用，把精细化管理理念渗透到每个角落，真正提升城市品质。
目前而言，塘厦推行楼长制、街长制的“绣花式”城市管理，从社区做起，既提升社会治理能力，增强社会发展活力，也开辟了符合东莞城市特点的精细化管理和社会治理新格局。
记者邓文燕/文通讯员陆秋平/图
