原标题：赛马运动又一次被官方文件提及 海南准备好了吗？
“赛马产业链包括马匹选种、育种、饲养和训练、马术俱乐部、观赏、体育竞技比赛、依托赛事的竞猜型体育彩票、媒体传播、旅游观光等一系列领域。关键是要对相关问题脱敏，不要一说赛马和彩票就联想到博彩或者说赌博”
《财经》记者焦建/文苏琦/编辑
12月28日，国家发展改革委公布《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》（以下简称《方案》），提出与支持海南建设国际旅游消费中心有关的多项内容，包括实施更加开放便利的离岛免税政策、拓展邮轮旅游、壮大健康旅游消费等。
在扩大体育旅游消费相关条文中，《方案》提出了海南要鼓励沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目发展。此外，还提出了海南要探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。
这是自今年4月《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（下称《指导意见》）提出将鼓励海南发展赛马运动等项目后，官方文件再一次正式提及海南赛马。
值得关注的是：在今年10月印发的被广泛认为是海南自贸区建设“顶层设计”的《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》中，却并没有提及赛马。海南相关官员在公开表态时，对于相关问题的表态也并不十分积极。
在政策准备层面，今年10月11日时，海南省旅游和文化广电体育厅曾针对《海南省赛马运动发展规划》信访事项作出答复。相关复函（文件号“琼旅文便函〔2018〕8号”）中指出：开展赛马运动在海南省是全新的项目，政策性很强。中央文件印发后，有关部门马上组织专家制定《海南省赛马运动发展规划》，多次召开研讨会，就场地、无疫区、马匹骑手训练、赛事活动体系等方面进行了深入研究。
上述文件中还披露：目前，《海南省赛马运动发展规划》（征求意见稿）已基本完成，因规划涉及的单位和领域众多，该厅正在征求有关方面的意见，根据各方意见再作进一步修改和完善，报省政府批准后正式发布。
“据我的观察，海南在制度层面应该说还没有做好充分准备。”海南大学经管学院副院长李世杰对《财经》记者表示，“习总书记413讲话以来，我一直在省内多方呼吁，海南应尽快加速赛马产业链相关项目落地。”
在他看来，海南的房地产调控政策目前及将来一段时期将会处于比较严格的状态。与此同时，新兴产业在短期内又不会见效。这就需要海口或者海南采取超常规的办法。抓住先行先试的政策机遇，批准并上马赛马等一些新产业。
“多年来，海南旅游业一直没解决的问题主要有三：其一是旺丁不旺财，人来得不少，钱赚得不多；其二是淡旺季人流差异巨大；其三是国际游客的总数占比不高。这些其实跟海南自身的条件有一定的关联，亚热带气候更多的是针对国内游客，但国际上类似的旅游地并不稀缺。要提升海南旅游的吸引力，就要从旅游产品的种类丰富与否、标准达标与否等方面下功夫。包括进行赛马等一系列大型的文体活动，目的就是要解决这些问题。”海南国际旅游岛发展研究院的一位研究人士也对《财经》记者指出。
事实上，早在2010年海南省政府出台《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020）》时已指出：将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，稳步发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。
根据《彩票管理条例》规定，彩票是经国务院批准，为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。据相关业内人士解析，彩票与博彩的重要区别主要为：彩票必须设置公益金（专项用于社会保障、社会福利、体育等社会公益事业），且返奖的比例也远低于博彩。
在国际旅游岛建设的过程当中，海南省相继成立海南省马术协会等机构，并陆续出现飞鱼、环岛赛、海南拍拍乐等创新玩法，在海南体彩手机客户端上也可购买无纸化即开彩票。“海南的这些做法跟全国其他省份的都不太一样，可以说已经进行了一系列的有益尝试。”海南当地的一位彩票销售人士对《财经》记者指出。
从今年4月起，中央层面的《指导意见》政策正式公布后，虽然海南方面仍稍显谨慎，但从事彩票、赛马等产业的国内企业在海南布局赛马相关产业的步伐一直在行进当中。
受12月28日《方案》公布影响，当日午后，海南板块及多只“赛马概念股”持续拉升，罗牛山、海南瑞泽收盘分别大涨7.45%和5.27%。
亦有业内人士指出：一系列政策的公布只能带来短期利好，但因仍存在不确定性，海南在继续研究政策框架之外，亦应加强上下游的产业链，尤其是赛马基础设施方面的布局，比如马场的建设等。成熟的赛马运动以赛事为核心，博彩只是一种收入，还包括赛事门票及赞助、版权等一系列衍生收入。
“赛马产业是一个至少一千亿元以上的产业链，比如马匹选种、育种、饲养和训练、马术俱乐部、观赏、体育竞技比赛、依托赛事的竞猜型体育彩票、媒体传播、旅游观光、衍生文化产品等领域，如果能够把产业链做深做透，释放出带动效应，完全可以部分替代地方政府对房地产的依赖。”李世杰称，“关键是要对相关问题脱敏，不要一说赛马和彩票就联想到博彩或者说赌博。海南赛马做不到香港一样，但海南也能有自己的独特优势和路径。”
[作者：焦建]
责任编辑：吴金明
