原标题：提供家门口服务、解决加装电梯难……上海破解基层难题有妙招
超大城市如何解决治理难题？基层党建如何发挥作用？
在上海，街道社区党组织领导基层治理，90余岁的“悬空老人”在加装电梯后实现了多年的轻松下楼梦，市民驿站开到了“家门口”提供就餐、养老等服务，还有小区完成了95%以上的居民生活垃圾家庭源头分类、定时定点投放……
林林总总的案例可见，上海始终把加强城市基层党建作为贯穿社会治理的一条红线，把绣花一样精准精细的工作要求落实到基层党建的各个层面。
虹桥街道爱建居民区。 本文图片均为 澎湃新闻记者 臧鸣 图
做实基层，提供家门口的服务
11月30日下午，在市民驿站嘉兴路街道第一分站，午休后的老人正在DIY点心。
11月6日上午，习近平总书记来到虹口区市民驿站嘉兴路街道第一分站，并叮嘱，加强社区治理，既要发挥基层党组织的领导作用，也要发挥居民自治功能，把社区居民积极性、主动性调动起来，做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享。
市民驿站针对“一老一小”、看病、取药、助幼、就餐、社区养老等群众“家门口”的服务需求建设，致力于形成15分钟城市基层党建活力圈、社区生活服务圈和网格化城市管理圈，打造虹口党建引领基层社会治理创新品牌。
市民驿站嘉兴路街道第一分站。
据虹口区委组织部有关人士介绍，2018年8月，全区共建成市民驿站35个（总面积78076平方米），根据群众需求，每个街道设置3-6个驿站，平均每个驿站覆盖0.67平方公里，服务2.3万人。
上述人士表示，2018 年1月至9月，市民驿站累计接受党务咨询8千多人次，开展党员活动850余次、3万人次参加，接转党员组织关系1526人次。市民驿站已经成为街道党工委和居民区党组织联系群众、服务群众的重要载体。
像市民驿站这样的“家门口”的服务站，上海其他区也已在探索建设。
2017年，普陀区创设“书记论坛”，通过更高平台的思想碰撞、典型引路，及时总结、完善并推广基层党组织在加强城市基层党建工作中的有效经验做法，推动城市基层党建普陀实践的新发展。
崇明区委以乡镇社区党建服务中心、村党群服务中心（居党建服务站）、块区党建服务点以及党员家庭为主体，以服务为主线，构建形成横向拓展、纵向到底的4D立体式党建服务体系，打通了服务党员群众的“最后一公里”。
自治管理，确保加装电梯不“卡壳”
近日，虹口区江湾镇街道90余岁“悬空老人”乘坐新加装的电梯，实现了多年的轻松下楼梦。
据江湾镇街道党工委书记上官剑介绍，辖区老旧住宅较为集中，居民老龄化程度较高，60岁以上老人达3.1万人，约占户籍人口的36%，有多层住宅门洞2206个，80%以上的房龄超过20年，“不离旧宅、加装电梯”是解决群众最急难愁盼问题。
不过，根据《上海市既有多层住宅加装电梯建设指南》规定，加装电梯在立项前应进行2次征询，要得到所在楼栋90%以上居民同意，并涉及占用小区土地或专有部位的相关权利业主三分之二以上的同意。在征询协调、费用分摊、噪音扰民、施工占地等方面，居民意愿不同、认知不同，意见难以统一。
虽然老旧住宅加装电梯工作的行政审批环节已经由46个公章减少到15个，但无论从立项申请、工程设计、施工验收、补贴申请及保养维护等，审批流程仍较复杂，涉及政府多个部门和水电煤等公用事业单位，居民很难自行申报，来回补正材料既耗时又费力。
江湾镇街道新增的电梯。
为此，江湾镇街道发挥居民区党组织领导核心作用，推动成立加装电梯自治管理小组。居民区党组织找好“带头人”，由热心社区工作的党员骨干担任组长，动员小区中具有法律、建筑、财务等职业背景居民发挥专业优势，参与自治管理，“吃透”政策依据，牵头推进征询、资金核算等工作，确保加装电梯不“卡壳”。
此外，针对加装电梯工作的专业指导需求，该街道还成立全市首家以加装电梯为业务范围的社会组织——上海虹口区家加乐加装电梯事务所。
事务所由退休居民区党组织书记担任领衔人，组建了包括复旦大学教授等知名专家组成的顾问团。事务所推出了《加装电梯工作法》，并结合工作实践经验和实际需要从1.0版升级到2.0版，开发了“加装电梯ABC”主题党课，配套编撰了简明易懂的工作法口诀，全程指导推进居民楼加装电梯事项。
在事务所成立之前，汶水东路505弄4号加装电梯发起人为加装电梯奔走了近4年时间。事务所成立后，新市北路1390、1420弄的两栋居民楼加装电梯项目，从有意向到项目立项历时不到3个月，立项再到开工也只用了3个月，预计8个月即可完成交付，跑出了加装电梯的虹口“加速度”。
目前，加装电梯在江湾辖区内呈现出“多点开花”的良好势头，5台电梯已正式启用，3台电梯正处于施工阶段，1台电梯正进行规划审批，年内还将有16台电梯完成立项。
结合区情，探索党建新模式
在黄浦区，区委组织部在8.3 公里滨江岸线率先贯通后，探索形成了“党委领导、地区统筹、群团助力、社会参与”的滨江党建模式。
健全工作机制。黄浦区委组织部统筹协调全区10个街道两两结对，形成世界之窗、创意水岸、文博滨水、生活港湾、红色之源五个滨江党建片区。每年召开滨江党建工作推进会，积极排摸党建联建资源和“双向认领”项目，整合驻区单位资源和区域内各类服务力量，实现党建资源“相邻互补、共同参与、集中配送”。
针对滨江沿线驻区单位多、人员流动性大、群众需求多样等特点，黄浦区委组织部从硬件入手大力提升党群服务水平。
依托外滩旅游服务中心、世博会博物馆、老码头创意产业园区和白领聚集大楼等现有设施，采取独立式、嵌入式、融合式等方式，布局8个滨江党建（群团）服务站点，每个站点服务半径0.5公里，因地制宜打造珠链式分布、属地化管理、标准化设置的滨江党建服务体系。
丰富服务内容。区党建服务中心统一开展滨江党建志愿者培训，统一配送党建服务资源，指导各党群服务站为群众提供补水、充电、热饭、心脏体外除颤仪、简易体质检测、公共服务资源指引和红色经典书籍借阅等公益服务，还有户外职工驿站、离退休老干部活动点等个性化服务。
上海市委组织部有关负责人表示，上海发挥街道社区党组织统筹协调作用，2万多个党建服务中心站点与市民驿站、睦邻家园、邻里中心等融为一体，把各种为民服务送到了群众“家门口”；推行网格化党建，把各种人力、资源编到3万多个微网格统一使用；创新智能化党建，系统集成党建、行政、社会各类数据，实现“一网通办”……
与此同时，街道社区党组织责权利和人财物落地了，条块关系理顺了，队伍精气神提升了，抓落实的“最后一公里”打通了，船和桥的问题解决了，基层活力迸发。（澎湃新闻记者 臧鸣）
责任编辑：张申
