来源：青海省纪委监委网站
推动全面从严治党向基层延伸，打通基层监督“最后一公里”，实现监督下沉、监督落地，是完善党和国家监督体系的重要环节。黄南州按照“典型引领、示范带动、以点带面”的工作思路，推行“清廉村社”建设，通过整合村级事务、规范工作流程、完善过程监督，进一步加强对小微权力运行制约，着力打造“班子清廉、干部清正、村务清爽、监督清明、民风清朗”的“五清”村社，不断把全面从严治党延伸到基层、压实到基层。一、坚持系统“推廉”，构建协同联动推进机制。一是成立由党委书记挂帅的州县乡村四级“清廉村社”建设工作领导小组，自上而下强化分工协作、统筹推进，形成党委牵头抓总、责任单位专项推进、州县乡协同配合、村社区具体实施的工作格局。二是制定《清廉村社建设专项监督工作方案》，健全基层党组织主体责任、党组织书记“第一责任”、班子成员“一岗双责”、纪检监察监督责任的工作机制，将“清廉村社”建设纳入主体责任考核事项，作为述责述廉、党建述职、巡察重要内容，定期听取工作汇报，压紧压实责任。三是出台《关于开展清廉村社建设的实施意见》，从“小微权力”运行、村级事务“阳光工程”、农村“三资”管理等7个方面，细化52项任务清单，建立清廉村社指导性评价指标体系，实现与乡村振兴、经济发展、社会治理等工作同推进、同落实。二、坚持政治“铸廉”，强化基层党组织领导能力。一是完善党内政治生活情况监督检查制度，督促村（社区）严格落实“三会一课”、主题党日活动、组织生活会、谈心谈话等制度，切实提升党内政治生活质量。比如，尖扎县昂拉乡拉毛村健全村党支部理论学习制度、党支部议事制度等16项制度，细化村级规范化管理等20项制度，用制度的刚性约束增强基层党组织政治功能。二是主动适应农牧民党员需求，多渠道多维度开展廉政教育、谈心谈话、案例学习，增强基层党员干部学纪、知纪、明纪、守纪意识。比如，河南县兰龙村党支部定期组织开展党性教育、警示教育，实行“点对点”廉政提醒，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。三是选优配强村务监督委员会，修订完善监督清单，进一步明确监督什么、怎么监督。比如，泽库县东格尔社区是青南牧区最大的移民安置点，通过整合社区现有工作人员和网格员队伍，成立联合村（居）务监督委员会，推动村务监督规范化。三、坚持监督“护廉”，健全完善基层监督体系。一是整合村（社区）党组织纪检委员、村务监督委员会等力量，试点推广村（社区）纪检监察监督员工作制度，实现“村社吹哨、部门报道”。比如，河南县兰龙村一体推进“清廉村社”建设和小微权利监督，完善村级小微权利清单制度和村干部管理监督机制，制定村社干部责任和权力两张清单，规范“小微权力”运行。二是紧盯“小微权力”、农村财务和集体“三资”等重点领域，做实日常监督、推行提级监督、实施协同监督，强化村基层监督质效。比如，泽库县在全州率先启动巡乡带村工作，对所辖20个村、2个社区开展延伸巡察。三是以信息化推动破解基层治理难题，开发藏汉双语黄南州清廉村社监督平台，设立惠民政策、小微权力、廉政文化、三务公开、三资管理等9个模块，录入“三务”公开、惠民政策、小微权利1696条，实现群众“扫码”监督、举报“一键直达”。四、坚持文化“树廉”，涵养崇廉尚德新风正气。一是深入挖掘当地人文历史、村规民约、家风家训等清廉元素，利用村史馆、活动室和文化广场，打造一村一社特色清廉文化品牌和阵地。比如，保安镇城内村投入资金13余万元，打造“室内”“室外”两个廉洁文化阵地，通过张贴清廉宣传标语、先进人物事迹、正气歌等，实现“抬头见廉、出门有廉”。二是积极推进廉政文化进社区、进家庭、进农村牧区，组织开展“清廉好家风好家训”“好家风代代传”等形式多样文化活动，培育文明乡风、淳朴民风。比如，康杨镇城上村率先推出贤孝《廉洁从政正气扬》廉洁文化民俗小调，以群众喜闻乐见的方式提高宣传质效。三是常态化开展纪法教育，通过剖析发生在群众身边的典型案例，推动警钟长鸣、防微杜渐。比如，尖扎县坎布拉镇制作《莫让酒驾变代价》廉政微视频，以真实案例为素材，还原“案发现场”，以反面典型强化警示震慑效果。五、坚持制度“固廉”，强化小微权力运行制约。一是落实村级事务“四议两公开”等制度，进一步健全完善村（社区）议事制度，明确决策权限、决策流程，探索开展基层民主协商，推动村（社区）议事民主、决策透明。比如，黄乃亥乡日秀玛村完善了民主协商议事、村务公开民主管理、民主评议村干部和村务监督制度，制定《清廉公约》，推动小微权利清单化、规范化。二是规范村（社区）“三务”“三资”“三张清单”公开目录，明确公开内容、方式和标准，推动运行事项、运行程序、运行过程和运行结果“四公开”。比如，泽库县探索“阳光村务监督平台”公开模式，设置村务指南、管理服务流程、信息公开和村务监督等栏目，建立“村民微信群”，实现村级事务即时公开。三是巩固拓展党建引领“五治联动”基层治理体系，将移风易俗、清廉建设等内容纳入村规民约，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。比如，昂拉乡拉毛村成立基层社会治理11个专项工作组，零距离提供法律咨询、矛盾纠纷化解等服务。一年来，“清廉村社”试点工作从制度机制、平台建设、宣传教育入手，推进履职“清单化”、用权“程序化”、治理“精细化”，初步解决了村级事务管理和村务监督工作中的一些突出问题，促进了村级权力的规范行使，在实现村级民主决策制度化、科学化、规范化，保障群众利益，深化基层社会治理等方面都起到了积极推动作用，村级事务治理由此发生了“五个转变”。一是变“要我公开”为“我要公开”。实现了从以前的村级事务每年底被要求公开，到村集体事务“有事必研究，有果必公开”的转变，群众满意度极大提高。二是变“简单公布”为“多样公开”。实现了从以前简单的一纸张榜到现在线上“黄南州清廉村社监督平台”小程序、微信工作群公开，线下“村务公开栏”公开等多种方式的转变，有效解决了外出群众无法及时知悉公开事项的情况。只要通过手机轻轻一点，村内大小事项都能查得清清楚楚，村民的知情渠道更加丰富。三是变“为民做主”为“让民做主”。过去，群众参与村级事务积极性普遍不高，村干部习惯“为民做主”，得到的往往是群众的埋怨和不满。“清廉村社”试点以来，通过不断宣传引导和信息公开，群众参与基层治理的主人翁意识不断增强，参与村（社区）事务的积极性主动性更加高涨。四是变“不愿担责”为“主动作为”。以前部分村干部不愿多揽事，怕担责，清廉村社试点以来，通过严格规范管理，严肃查处违反村务公开有关规定的举措，使大多在任村干部思想认识有了转变，带着干、主动干的氛围更加浓厚。五是变“群众猜疑”为“群众满意”。过去，谋划村集体经济产业、开展慰问、发袋米面等大事小情都由村干部操心出力，由于公开范围和渠道限制，村级决策事项透明度不高，一些群众怀疑村干部从中牟利，影响工作开展。“清廉村社”试点以来，村务更加透明，公平性得到保证，群众对村务管理和村干部的满意度极大提高。下一步，将以打造“清廉村社”黄南样板为目标，将“清廉村社”建设与乡村振兴相结合，因势利导、因地制宜，激活乡村“廉细胞”，激发内生“廉动力”，进一步清政风、治村风、正民风、树廉风，推动基层清廉氛围更加浓厚、权力运行制约机制更加有效、党员干部廉洁意识显著增强，让清风廉韵充盈美丽乡村。
