检察听证,是指人民检察院对于符合条件的案件,组织召开听证会,就事实认定、法律适用和案件处理等问题听取听证员和其他参加人意见的案件审查活动。检察听证是新时代检察机关促进司法公开、保障司法公正、提升司法公信、落实普法责任、促进矛盾化解的重要抓手。近年来,最高检先后颁布了《人民检察院检察听证室设置规范》《人民检察院审查案件听证工作规定》等规范性文件,建立了中国检察听证网,确保检察听证规范、高效开展。笔者立足基层检察听证工作实践,针对检察听证运行中存在的难点问题,提出优化建议。
提高认识,确保检察听证落实到位。一是要准备好听证预案。在听证会上,主持人既要让当事人把意见讲清楚,又要注意把握节奏,必须提前做到心中有数,避免拖沓低效。听证要围绕重点问题进行,必须提前将重点问题梳理清楚,确保当事人陈述、辩论围绕重点问题有的放矢地展开。二是要进行会前适度沟通。听证会筹备人员应与听证会参加人就听证会目的、方式等进行交流,充分做好准备工作。
加快配套制度建设,完善听证保障机制。最高检对检察听证室的建设和配置有明确规定,除遇特定类型诉讼或针对不同诉讼情况作个别调整之外,不得擅自改变听证室总体布置和座位配备。针对检察听证运行中面临的突出问题,要建立督导协调机制,定期通报工作情况,宣传推广先进经验方法,以促进检察听证工作更好地开展;针对普遍性问题,完善检察听证工作机制,进一步明确听证案件范围,细化听证流程,促进听证程序标准化。同时,要不断提升基层检察人员业务能力,切实提高做好群众工作的水平。
健全制度规范,加强工作管理。完善听证人员选任制度。根据“专业型专家”“社会型专家”的人员结构建设系统的听证员信息库,注重从听证员候选人的品德涵养、学科基础知识和自身工作经历等方面进行评估与甄选。突出过程控制,案件管理部门要以统一业务管理为基础,强化过程监督,积极对检察听证事项进行即时、主动监督与提醒,如核对能否按时在检察业务应用系统上完成“听证登记”,及时填录听证案卡内容,严格审核诉讼文书内容。另外,还要运用日常评查、专门评查、重点评查等机制,将检察听证工作的开展情况作为评查日常工作的要素之一,着重评查法律运用、流程操作、文本编制、听证成效等方面的具体内容,并生成评查报表,促推基层检察机关听证工作高质量发展。
(作者分别为辽宁省本溪市人民检察院副检察长、桓仁满族自治县人民检察院检察官、本溪满族自治县人民检察院副检察长)
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