整改后
整改前
近日,湖北省利川市检察院检察官与人大代表、人民监督员再次来到平均海拔1900米的寒池山上,看到3000余平方米的受损土地已经覆盖上厚厚的土壤。青山白云起,风吹草花香,这块高山湿地上的“伤疤”终于修复了。
今年3月,利川市检察院在开展“充分发挥检察职能,助力流域综合治理”专项活动时,对近几年涉及生态安全领域的行政非诉执行案件展开摸排,对恢复但未申请强制执行的案件逐一实地走访。其中,一件涉案地位于高山湿地的非法采矿案引起了检察官的注意。
利川境内的寒池山是湖北省为数不多的高山湿地,蕴藏着硫、铁、煤等矿产资源。2020年至2022年期间,杨某、张某未办理合法采矿手续,擅自在寒池山上非法开采石煤。2022年6月,行政机关对二人非法采矿行为作出行政处罚,责令其立即停止非法开采,对被破坏土地覆土复绿,同时没收非法开采但未销售的石煤以及违法所得,并处以罚款。二人立即停止非法开采行为,行政机关也对二人非法开采但未销售的石煤予以没收,但其他行政处罚确定的义务二人一直未履行。
今年1月11日,行政机关向法院提出执行申请,要求强制执行行政处罚确定的没收违法所得和罚款内容。1月28日,法院裁定准予执行后,杨某、张某缴纳了违法所得及罚款。
然而,如何判断涉环境与资源保护的行政处罚是否执行到位?“除了关注没收违法所得和罚款的执行情况外,被破坏的生态环境是否得以恢复也不容忽视。”承办检察官想到这里,决定到寒池山上一探究竟。
今年4月初,寒池山上春日迟迟,格外清冷。在盘山公路驱车两小时,到达涉案地后,映入检察官眼帘的是大量露天堆放的煤矿石,含碳硅质泥岩裸露在外,四周寸草不生。“从2020年开始,这块地就被破坏了,一直都没有恢复。”走访中,附近村民对检察官说。
利川市检察院依法启动监督程序。检察官通过调阅行政执法卷宗和执行卷宗、向相关执法人员核实情况,发现行政机关向法院申请强制执行时,仅对行政处罚决定书中的没收违法所得和罚款的内容提出申请,而责令对破坏土地覆土复绿的内容未申请强制执行。此外,在杨某、张某缴纳了违法所得及罚款后,行政机关也未对覆土复绿情况继续履行监督职责。杨某、张某则认为没有人催,就一直未主动履行修复义务。
为使脆弱的生态环境尽早恢复,今年4月3日,利川市检察院向相关行政机关发出检察建议,建议其依法履职,督促杨某、张某履行覆土复绿的义务。
行政机关收到检察建议后迅速成立专班,一方面向正在从事个体经营的杨某、张某释法说理,提高生态环境和自然资源保护的责任意识,另一方面开展全面动态巡查,对存在同类监管漏洞的案件进行自查,主动整改,严格落实到位。最终,杨某、张某认识到环境保护的重要性,对破坏的土地进行覆土复绿。
[版面编辑：杨璐嘉]
