对话四川省遂宁市人民检察院第六检察部主任游筱——
净化跨界小流域,保护江河“大动脉”
四川省遂宁市检察院干警现场查看流域水体及沿岸污染情况。
记者:近日,四川省遂宁市检察机关办理的督促治理跨界小流域水环境行政公益诉讼案入选最高人民检察院发布的检察公益诉讼助力流域生态环境保护治理典型案例。请您介绍一下案情。
游筱:介绍案情前,我想先解释一下小流域的概念。小流域是指二、三级支流以下,以分水岭和下游河道出口断面为界,集水面积在50平方公里以下的相对独立和封闭的自然汇水区域,其水环境质量对大流域生态系统具有重要影响。
同心河是嘉陵江三级支流的小流域,发源于四川省射洪市,流经四川省大英县后注入嘉陵江二级支流郪江,是沿岸居民的主要生活用水。2021年11月,同心河流域出现大面积水体污染,总磷等多项水质检测指标严重超标,其中同心河射洪、大英交界断面为Ⅴ类水质。遂宁市检察院启动跨区划一体化办案机制,抽调市、县两级检察院办案骨干成立办案组。射洪市检察院、大英县检察院分别于2022年2月17日、3月2日以行政公益诉讼立案。
办案组通过现场勘验、收集书证、走访附近居民等方式,查明同心河上下游均存在生活污水直排入河、水葫芦和浮萍泛滥未及时清理、养殖户违法用网箱养鱼、多处农业农药化肥残留冲刷入河、岸线违法堆放固废等违法情形。上述情形导致同心河水体化学需氧量、总磷、高锰酸盐等指数严重超标,未达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)规定的地表水Ⅲ类标准,污染面积达9.52万余平方米,损害社会公共利益。根据水污染防治法等规定,遂宁市射洪生态环境局、射洪市太乙镇政府、大英县隆盛镇政府负有对水环境质量及岸线污染防治进行监管的职责,但相关单位未全面履职。
2022年4月19日,射洪市检察院向遂宁市射洪生态环境局、太乙镇政府送达检察建议,建议其对同心河上游水环境开展治理,对岸线固废污染、水产家禽养殖污染等违法行为加强监管。10天后,大英县检察院向隆盛镇政府送达行政公益诉讼诉前检察建议,建议其解决污水直排问题。
记者:检察机关是如何发现此案线索的?
游筱:大英县检察院接到该县人大代表反映同心河水质受污染的线索后,经研判认为受污染流域涉及射洪、大英两地,遂上报至遂宁市检察院。近年来,遂宁市检察机关紧紧依靠人大、政协的监督和支持,凝聚社会共识,借助特邀检察官助理和“益心为公”检察云平台力量,不断增强公众参与环保意识,拓展案件线索来源,提升办案质效。
记者:办案中曾遇到哪些难题?
游筱:本案涉及跨界小流域生态环境保护治理。一方面,沿岸居民的生产生活基本需求与水系源头治理存在现实利益冲突,另一方面,流域流量小、难沉淀,自然净化难度大。同时,流域涉及不同行政辖区,涉及河流上下游、左右岸及附近区域。这些都是办案中必须解决的问题。
记者:行政公益诉讼诉前检察建议发出后,相关单位采取了哪些整改措施?
游筱:收到检察建议后,遂宁市射洪生态环境局、太乙镇政府组织清理同心河流域各类污染物12.5吨,增设岸线监测点12个,拆除违规排污口7处,维修改造污水管网18处,联合开展养殖技术改良升级。隆盛镇政府新建污水管网及配套设施,并将其纳入农村污水治理“千村示范工程”,现已投入使用。市县两级检察院、河长办等单位联合开展跟进监督,确认涉案违法情形得到有效整改,确保同心河水质符合地表水Ⅲ类标准。
记者:在长效常治方面,检察机关是如何与有关单位开展协作的?
游筱:为解决全市小流域交织带来的污染源发现难、处置不及时等难题,遂宁市两级检察机关与同级河长办推动建立了“塘长+库长+巡护员”网格化治理小流域模式。截至今年8月,56名村组干部及群众加入“塘长+库长+巡护员”队伍,对全市小流域堰塘库渠水环境开展巡护,发现并推动处置小流域污染源143处。
记者:此案的典型意义体现在哪些方面?
游筱:上游小溪清澈,中游支流安澜,下游江流碧波,这是保护大江大河检察实践遵循的定律。小流域生态治理决定江河治理整体效能,小流域源头治理事关大流域生态整体安全。本案着眼于推动跨界小流域水环境治理,立足小流域源头治理,准确把握小溪河承载的生态、人文、景观和经济价值,通过一体化办案督促小流域上下游行政机关同步治理,并建立“塘长+库长+巡护员”小流域网格化治理新模式,不仅有力推动了辖区小流域综合治理,更为美丽河湖建设贡献了检察智慧和力量。
记者:作为整个案件的参与者、见证者,您能否谈一下办理此案的感受?
游筱:小河清方能大河净。如果把大江大河比作生态系统的“大动脉”,那么,小流域就是穿行其中的“毛细血管”。同心河是嘉陵江流域的“毛细血管”,而嘉陵江是长江的重要支流之一,像同心河这样被喻为“毛细血管”的小流域有上千条,它们干净与否关系到长江水质能否稳定提升。净化小流域是水污染攻坚的必答题,也必定是一项长期、复杂、艰巨的系统工程,必须联合多方力量协同履职,形成合力才能有效推进。本案的办理离不开射洪、大英两地党委、政府的支持,正是这种多方协作的“一盘棋”“一体化”模式,让这起跨区划小流域治理案件得以圆满办理,同时也产生了良好的法律效果和社会效果,达到双赢多赢共赢的目标。
[版面编辑：杨璐嘉]
