检察界的重要国际组织
我的这次伦敦之行,任务是跟随最高人民检察院党组副书记、常务副检察长童建明率领的中国检察代表团,参加第28届国际检察官联合会年会暨会员代表大会。几天时间,会上会下,对国际检察官联合会有了一定了解。
国际检察官联合会,英文名称为InternationalAssociationofProsecutors,简称IAP。它成立于1995年6月,目前包括177个国家和地区的183个团体会员,以及多名个人会员。国际检察官联合会每年召开一次年会暨会员代表大会,会员代表大会选出由30名委员组成的执委会。执委会委员中,再选出副主席9名。副主席当中,再选出主席一名。执委会相当于领导班子,由主席、副主席和普通执委组成。主席、副主席和执委任期三年,到期更换,随缺随补,最多可连任一次。目前,国际检察官联合会主席是阿根廷布宜诺斯艾利斯市检察长胡安·巴蒂斯塔,中国最高检常务副检察长童建明为副主席之一。
国际检察官联合会日常工作由秘书长主持。他虽不是执委会成员,不参与决策,只负责执行,但其作用重大,任期较长,一届6年,而且还可以连续连任。当前的秘书长为荷兰前总检察长汉·莫若。日常办事机构为秘书处,设在荷兰海牙。秘书处设有两位重要官员,一位是行政主管,负责日常事务运转,如经费收支、办理会议等;另一位是法律顾问,负责专业问题处理,如年会主题的确定、检察业务的处理等。秘书处对执委会负责,只有执行权,没有决策权。执委会每年召开两次会议,听取秘书处相关工作汇报,决定重要项目。
章程规定,国际检察官联合会属于非政府、非政治性组织,更像一个行业组织。所以其会员既可以有团体会员,也可以有个人会员。只要从事检察工作,都可以申请成为会员。中国最高检属于团体会员,而且是创始会员,多年来积极支持和参与联合会的工作。1998年,中国承办了第5次执委会。1999年和2017年,又承办了第4届和第22届年会暨会员代表大会。
据最高检国际合作局有关负责人介绍,国际检察官联合会的职能还是比较丰富的。国际检察官联合会下面设有很多专业委员会,如司法协作、业务培训、受困检察官救济等,分别开展相关专业工作,在国际检察司法领域具有广泛的影响力。司法协作,特别是跨境犯罪防治,无疑是最常见的工作,也是每次年会探讨的重要内容。本次年会上,无论是大会还是分组讨论,大家探讨的热门话题就是如何针对电诈、洗钱、海盗、走私、贩毒等跨境犯罪协调行动。有的是介绍经验,有的是发表看法,有的是提出需求。为了便于协作,国际检察官联合会每年都要召开诸如亚太、中东、欧洲、非洲、拉美一些地区性会议。
检察官维权,是国际检察官联合会的一项重要职责。对于身处困境的检察官,特别是因为依法履职而导致人身危险的检察官,国际检察官联合会要施以援助之手。由于从事工作的特殊性,这种事情是经常发生的。国际检察官联合会一方面施加影响于相关国家,从政治社会方面给予解决,一方面对个人给予生活救济。
本次大会开幕式上,国际检察官联合会秘书长幽默地表示,会议使用的茶杯是“免费”的,但希望每人捐助25镑,所得款项用来支援需要救济的检察官。
国际检察官联合会除了温情之外,还有严厉,对于违背规则的会员,还有惩戒措施。最严厉的措施就是“清理门户”——开除会员资格。
国际检察官联合会属于联合国的咨商组织。联合国遇有法律方面的问题,可向国际检察官联合会咨询,听取意见,协商办法。
总而言之,国际检察官联合会是一个分量很重的组织。我们做到了每年参与相关活动,但是人数不多。无论是加强中国检察的国际化视野和现代化步伐,还是增加中国在国际论坛上的话语权和影响力,都应该派出更多的人员参与国际检察官联合会活动,甚至每个省级检察院都可组团参加。
会上认真,会下随意
9月24日,第28届国际检察官联合会(IAP)年会暨会员大会在伦敦开幕,共有93个国家和地区的450多名代表参加了会议。
前一天是执委会会议,这相当于国际检察官联合会的领导班子会议,听取秘书处一年来的工作汇报,决定重大事项。童建明副检察长作为国际检察官联合会副主席参加了会议。
24日白天报到注册,傍晚举行大会开幕式,东道主英国皇家检察署领导致欢迎词,国际检察官联合会领导介绍了有关情况。
次日上午是第一次全体会议,围绕“21世纪犯罪特征的变化:挑战和对策”这一主题进行探讨。议程上分为两段:首先是大会主旨发言,茶歇之后,再由6个国家的代表作大会发言,其中包括童建明副检察长。
中午吃饭一小时,13点开始下午的议程——分组讨论。大会共分成三个组,每组一个专题,如突出犯罪治理、证据采集等。每个组安排七八位代表上台发言,其他人员自愿选择参加某组活动。茶歇之后,进行第二阶段的分组讨论,还是三个组,只不过每个小组又有了新的专题,如专业团队建设、性别比例问题等,还是每组安排七八位代表上台发言,其他人员自愿选择听会。
无论是上午的大会发言,还是下午的小组发言,都安排了大会提问,这是台下代表参与讨论的一种方式。提问比较活跃,有的针对某个代表的发言提问,让其作进一步解释。有的则是对台上所有代表提出一个共同的问题,让每个人都作出回答。提出的问题显然不是事先安排的,问得五花八门,时而爆发出笑声和掌声。
与会代表的发言是比较坦诚的,特别是下午的分组会议上。与会代表普遍对电信诈骗、金融诈骗犯罪行为比较关注,并在组建专业化办案团队、提高专业化治理水平方面取得共识。
分组讨论之后,已经17点了,但是还没有结束,还有一个“炉边谈话”,一场一对一的访谈。主席台上,一男一女对面坐下,女士像记者那样不断抛出问题,男士则详细作答。待这个节目完毕,时间快到18点了。这一天真够饱满的,步出会场时,甚至感到疲劳了。
大会的内容是严肃认真的,大会的会务则比较随意。会场与住处之间的往返,很多国家的代表就是现场打的。宾馆也是自己联系的,不过东道主提供了一个宾馆名单,由客人自行选择。至于吃饭,很多时候是“站着吃饭”——就是工作便餐。在一个大厅里预备几样吃食,由客人自己盛点儿,站在那里边聊边吃。
会场布置也比较随意。有一个大会主席台,谁发言谁上台,台上台下都没有固定座位,这倒是方便了与会代表,更方便了办会人员——这么多代表,怎么安排座次呀?大会开始时有个全体代表合影,也让人大开眼界。摄影师站到主席台上往下照,台下的会议代表往上看,喊一声“smile”,咔嚓两声就算完了。
(作者为内蒙古自治区人民检察院检察长)
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