架起大湾区东西两岸“共治”桥梁
广东:跨区域协作解决渣土异地非法倾倒难题
中山、深圳检察机关召开座谈会,讨论如何解决余泥渣土非法堆填问题。
近日,随着广州仲裁委员会的一份裁决意见书下达,一段长达5年,涉及广东深圳、中山两地的“纠葛”暂时告一段落——深圳某路桥公司按照仲裁意见向中山市翠亨新区政府支付违约金,加上之前已经结算的堆填费、复耕费和围堤修复费等,该公司已经向翠亨新区政府支付了近1000万元。另外,在两地检察机关联动履职和相关行政职能部门的共同努力下,深圳渣土转运不规范导致非法洗砂、占用农地等问题也有了妥善解决的最终方案——从9月1日起,深圳市全面停止将工程渣土运至中山市处置。
洪奇沥水道和横门水道是珠江水系的两大出海口。近年来,位于横门水道和洪奇沥水道交界的中山市翠亨新区,依托优越的地理位置发展迅速。但是,自2018年底以来,洪奇沥水道内出现了非法洗砂现象,除就地取水洗砂排出泥浆水污染水道外,一些不法分子甚至将清洗完的渣土和含砂量较低的余泥直接倾倒在水道两岸,造成非法占用农地问题频发。
2021年底,中央环保督察通报了洪奇沥等水道非法洗砂问题,并将线索移交最高人民检察院。最高检将该线索移送广东省检察院督办。同年12月,中山市检察院按照省检察院督办要求,承办了洪奇沥水道非法洗砂系列案。
中山在大湾区西面,深圳在大湾区东面。中山市检察院在调查中发现,洪奇沥水道用于洗砂的渣土大多来源于深圳,并且是根据2016年属地政府和深圳市政府签署的框架协议进行转运的。考虑到事情紧急,中山市检察院运用一体化办案模式,从两级院抽调骨干力量成立办案组,并在省检察院指导下,主动对接深圳市检察机关。
中山市检察院联合公安、水务部门,对被查扣的三艘洗砂船进行了深入调查,除依法追究非法洗砂船污染环境的刑事责任外,还通过民事公益诉讼立案追究非法洗砂船的生态修复责任。同时,中山市检察院积极查找问题根源,得知涉案渣土大多是从深圳的建筑废料受纳场运至中山,本来要运到翠亨新区西四围进行堆填处置,但在中途被不法分子转运到洪奇沥水道进行洗砂。
原来,2016年末,为了解决深圳工程渣土处置问题,翠亨新区政府与深圳市住建局签订了合作协议,约定由深圳市住建局下属的某路桥公司负责组织,将经相关行政单位批准的、合规合法且符合环境保护要求的深圳工程渣土运至中山市翠亨新区指定的堆填位置,每年转运不少于3000万立方米,该合作协议为期5年,到2021年底结束。然而,关于在目的地码头设置电子围栏、现场派驻监督人员、每日核对土方数量、每月结算堆填费、对受损土地围堤进行修复等协议内容,某路桥公司完全没有执行,导致涉案土方长期无序堆积、堆填费流失和生态环境损害,给不法分子留下了可乘之机。
作为主办检察官,中山市检察院检察长周虹带领办案组对案件进行研究并部署有关工作。经调查,西四围被余泥渣土堆填的地块归翠亨新区管委会管理,但翠亨新区管委会不仅对余泥渣土堆填问题没有进行有效监管,而且在相关合同义务履行后也没有向深圳某路桥公司追讨堆填费、复耕费和违约金,致使大量应收未收的国财处于流失状态。余泥渣土堆填还导致围堤损坏、土地污染、土堆超高,为此,翠亨新区准备斥资400余万元进行修复。
2022年4月,中山市检察院联动翠亨新区管委会,召开了行政公益诉讼诉前圆桌会议。该院明确指出,堆填费应收未收和政府代为承担修复费用均造成了国有财产流失,必须追究相关单位责任。该院向翠亨新区管委会发出检察建议,督促其依法履职、积极整改。另外,考虑到深圳某路桥公司不按约履行合同,深圳市住建局可能存在监管不当的问题,办案组主动向广东省检察院报告并取得支持,进而向深圳市检察机关移送案件线索、发出协查函。
随后,两地检察机关开展了一系列跨区域联动监督活动。2022年6月,中山市检察院组织召开联席会议,中山、深圳两地检察机关和城管、环保等行政机关及企业派员参加了会议,各方在加强沟通协作、实现闭环监管等方面达成一致意见。会后,按照检察机关的建议,深圳市住建局对辖区余泥渣土转运企业进行整顿,明确要求进一步采取防范和环保措施,对余泥渣土不再转运至翠亨新区。按照中山市检察院的建议,中山市政府牵头交通、水务、环保、海事、海警等9部门召开联席会议,进一步加强对出海水道违法倾倒余泥、非法洗砂问题的打击。
2022年8月初,在两地职能部门的督促下,深圳某路桥公司支付了长期拖欠的渣土堆填费300余万元,并承诺派员对翠亨新区西四围区域土地及围堤进行修复(工程造价约400万元),另外700余万元违约金、复垦费拟通过仲裁方式解决。获悉某路桥公司进场施工后,中山市检察院及时开展“回头看”,派员对围堤修复工作进行现场督查,对明显不符合要求的近200米围堤提出重新建造的意见,对超高土堆提出加快清理、同步复绿的意见。
今年初,工程初步完成。2月初,翠亨新区政府、某路桥公司及检察机关联合进行了验收。由于双方对违约金有不同意见,翠亨新区政府在中山市检察院的支持下,向广州仲裁委员会申请仲裁,要求某路桥公司支付违约金700余万元。今年8月,广州仲裁委员会作出裁决,支持了翠亨新区政府的合理请求。9月1日,在中山、深圳两地检察机关的不断推动下,深圳市住建局最终下文停止深圳范围内的工程渣土向中山转运,至此,影响深中两地近七年的工程渣土转运问题得到最终解决。
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