广西壮族自治区博白县纪委监委坚持“一案一整改、一案一评议”，对案发单位以案促改情况进行综合评估，防止打折扣、走过场。图为该县纪检监察干部在县财政局了解“一事一议”财政奖补项目申报工作整改情况。黄婉琪摄
四川省成都市锦江区纪委监委针对行政审批领域查处的典型案件，督促相关主体单位开展以案促改、以案促建、以案促治。图为该区纪检监察干部深入区政务服务中心了解该单位开展以案促改相关工作情况。封金剑摄
本期嘉宾
周凤琴江苏省无锡市委常委，市纪委书记、监委主任
吴祚麓安徽省芜湖市委常委，市纪委书记、监委主任
沈雪峰上海市崇明区委常委，区纪委书记、监委主任
二十届中央纪委二次全会强调，突出重点领域，深化整治金融、国有企业、政法等权力集中、资金密集、资源富集领域和粮食购销等行业的腐败。各地纪检监察机关坚持标本兼治、系统治理，深化重点领域以案为鉴、以案促改、以案促治，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动。实践中，如何持续深化重点领域以案促改，切实把监督办案整改治理贯通起来，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。
将以案促改促治理念贯穿查办案件全过程，树牢“多方共改”理念
记者：请结合实践谈谈，做好重点领域查办案件“后半篇文章”，有哪些行之有效的经验做法？
周凤琴：我们依托“室组地”联动、“纪委推动+部门主责”模式，先后在粮食购销、养老、安全生产、镇（街道）国有资产等重点领域开展专项整治。按照“查办案件开道、专项整治跟进、推动长效治理”的总体思路，通过互相移送、定向通报、定期会商等方式，强化查办案件与监督治理有效衔接、一体贯通，做好重点领域查办案件“后半篇文章”。比如，我们推进养老机构专项整治，既强化执纪办案，又强化长效治理，督促市区两级民政系统同步完善养老机构资金使用管理以及机构建设补贴、运营补贴等制度规范18项。此外，我们查办一起案件时，发现居家养老领域虚列服务工单牟利、转包赚取差价等问题线索，随后部署开展居家养老援助服务领域专项整治，截至目前，共发现和梳理问题9类117个，向职能部门反馈移交并整改问题94个，推动职能部门加快修订市区居家养老援助服务实施办法等制度机制5个，做实以案促改促建促治，提升全市养老服务质效。
吴祚麓：我们围绕上级部署跟进开展专项整治，比如，结合省委巡视省属企业发现的重点问题，对28家市属企业开展专项整治，推动市委出台了专项改革方案。聚焦“国之大者”，每年分别选取1至2个领域主动开展专项整治。比如，针对开发区存在的违规奖补、借款、担保等问题，部署开展开发区专项整治，推动规范各类财政优惠政策。聚焦群众急难愁盼，依托小微权力监督大数据研究平台和市委群众诉求感知系统，按照政策法规咨询、生活服务诉求、举报作风或腐败问题等8类，定期梳理研判，适时找准“小切口”开展专项整治。做实“后半篇文章”是专项整治能否取得实效的关键，我们围绕执行处理处分决定、开展警示教育、制发纪检监察建议、研判政治生态、组织暖心回访等工作开展调研，形成制度、明确分工，提升各项举措的科学性、有效性。比如，在粮食购销领域，监督检查部门与办案组联合对无为十里粮食储备有限公司原董事长腐败案件开展政治生态研判，发现重大资金管理漏洞，深挖彻查一起私分国有资产“案中案”，立案6人。建立覆盖监督、办案、警示、整改、治理的信息互通平台，党风政风、信访等部门有序共享监督信息，并实时录入处置情况，形成工作闭环，提高监督信息的及时性、完整性。完善专项整治督查考核，在现有案件质量评查机制基础上，进一步将监督质效、警示教育、信息贯通等情况延伸纳入评估，增强以案促改的主动性、自觉性。
沈雪峰：去年以来，我们进一步加大重点领域腐败案件的查处力度，坚持以乡村振兴领域、粮食购销领域、作风建设等专项整治为切入口，严肃查处公职人员涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务违法犯罪案件。针对典型问题，我们深入剖析根源，坚持即知即改、立行立改，坚持组织一次旁听庭审、开展一次集体廉政教育座谈会、召开一场专题民主生活会、拍摄一部警示教育专题片、制发一份廉情通报、编印一篇案例忏悔录。两年来，我们针对国资国企、文化旅游、工程建设等领域，开展旁听庭审、廉政座谈等全区性警示教育活动11次；拍摄《贪婪酿苦果》系列警示教育片、作风建设专题片4部。盯住关键少数，聚焦重点领域，查找存在问题，深挖思想根源，把案件中的关键点、风险点、警示点摆出来，坚持从根子上改、从根子上治，推动整改工作从案发单位向全领域延伸。
坚持对症下药，提高整改针对性，防止整改打折扣、走过场
记者：深化重点领域专项整治，如何着力将查办案件的惩治成果转化为治本成效？
周凤琴：我们坚持查办案件与警示教育同步部署推进，在查办案件环节，引导被审查调查对象通过病症找病灶，梳理岗位廉政风险，向所在单位提出整改建议、堵塞机制漏洞；查办案件后，针对同类案件暴露出的行业性、领域性重点问题，特别是金融、医疗卫生、粮食购销、工程建设等重点领域查处的腐败和作风案件，摄制警示教育片，分别召开相关人员和领域警示教育大会。同时，注重向家庭延伸，梳理近年来查处典型案件，编发忏悔录《遥远的家》，同时做好正向引导，面向各单位一把手开展“一封书信话家风”活动、向全市领导干部及家庭成员发布公开信《好家风抵万金》，鼓励家属当好“廉内助”；注重向基层延伸，构建宣讲体系，将查办案件转化为“活教材”，分层分类分领域推进纪法教育宣讲全覆盖；注重向网络延伸，通过在新媒体平台推出微视频栏目等形式，常态化开展警示教育，持续放大警示效应。
吴祚麓：我们坚持用好忏悔书、案件特点剖析书、办案质量评估书、纪检监察建议书综合分析，找准问题症结。比如，在对市人防部门原一把手腐败问题的分析中，发现人防领域易地建设费收缴存在巨大风险，进一步督促立改废制度62项，追缴易地建设费超1亿元。坚持开好约谈提醒会、形势通报会、民主生活会、警示教育会等，深化以案为鉴，放大查办案件的震慑效应。比如，在政法领域专项整治中，我直接约谈相关党组织一把手，分层分类通报反腐败形势，抓好前置提醒。市纪委监委列席指导以案促改专题民主生活会，督促发案单位科学确定年度警示教育主题、在警示教育大会现场宣读腐败分子忏悔书，把“纸上的教训”变为“面前的镜子”。坚持举一反三，编印下发忏悔材料、制度汇编、调研文章，开展对被问责干部和基层群众的回访，组织对企业、行业主管部门、监管部门的调研，推动涉及关键环节的改革，实现行业生态风清气正。
沈雪峰：一方面，我们坚持问题导向，在问题的症结点和关键点上做文章，避免整改挂空挡。比如，在粮食购销领域腐败问题专项整治中，针对国有粮食企业和民营粮食企业界限不清、资产管理不规范等问题，联合职能部门，推动出台粮食企业深化改革工作方案，研究制定区属国有粮食企业体制机制改革过渡时期管理办法。协同推动“智慧粮库”建设，督促建立健全区级储备粮轮换、储备粮轮换竞价交易、区级粮食储备安全管理等制度。另一方面，坚持一个问题一个问题整治，一个领域一个领域推进，一项制度一项制度完善。比如，在乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治中，我们发现部分基层单位农村集体资产管理存在不规范问题，既有乡镇监管主体责任落实不到位，也有上级主管部门指导和监督不到位的情况，即向相关单位分别制发纪律检查建议书和监察建议书，防止整改打折扣、走过场。
推动办案与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来
记者：在深化重点领域专项整治中，如何坚持“全周期管理”，推动实现标本兼治？
周凤琴：我们将进一步建立健全责任体系，探索完善“清单式明责、联动式履责、链条式督责”落实机制，拧紧责任链条，凝聚整体合力，推进以案促改走深走实。同时，运用全周期管理的理念和方式，按照“小案早治、大案深治、多案共治”方法策略，将“教、改、治”的要求贯穿案件查办全过程，把握以案促改工作推进的“时、度、效”，逐步形成教育警示、问题剖析、专项治理“三措并举”，事前预防、事中监管、事后整改“三环贯通”的治理格局。此外，我们将完善跟踪问效机制，组建联合评查专班，对案发地区或单位以案促改、以案促治、以案促建情况销号复核，从源头提高整改质量，防止整改责任落实“打折扣”、整改建议落实“走过场”等问题发生。
吴祚麓：要贯通一体推进“三不腐”的内在联系。从案件查办一开始，就要树立惩治震慑、制约约束、提高觉悟有机结合的思路，思考如何从个案问题汲取教训，谋划全域治理，扎紧制度篱笆。要注重提高审查调查人员发现深层次问题的意识，从制度、监督角度多思考，做到查透事实、查清责任、查摆漏洞同步推进。要用好思想政治工作这把“金钥匙”，促使谈话对象认真忏悔，主动反思体制机制弊端、政治生态现状，利于更好找准“污染源”。要善于由表及里分析主观原因，为警示教育提供一手素材。比如，我们组织专家从35份忏悔书中分析腐败共性心理特点，探索建立覆盖职业生涯全周期的心理教育引导机制。要打通事前事中事后的流程链条。把反腐败防线前移，加强日常监督、批评提醒、咬耳扯袖。要打造共建共治共享的治理体系，把行业治理摆在现代化建设大局中去谋划推进，健全党委统筹指挥、纪委监委组织协调、部门高效协同、群众参与支持的工作机制，把重点领域反腐败同党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设贯通起来，完善“四责协同”责任体系，把廉洁文化融入行业治理，共同构建干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态。
沈雪峰：我们将继续注重事前防范，在源头治理上下功夫。采取“自查自纠+重点检查”相结合的方式，督促有关单位对照方案进行逐条自查、制订整改措施，常态化开展廉洁风险点排查和分析，及时消除隐患、堵塞漏洞。强化事中管控，在综合施治上下功夫。以“一盘棋”思维推动各类监督协同贯通，统筹纪检监察、巡察、审计等各类监督力量整合、工作融合，建立监督信息共享、监督工作共促、监督成果共用的合作机制，对案件线索实行全口径受理、全覆盖排查、全方位研判、全问题查处、全流程管控的“五全”管理模式，提高及时发现问题的预见性、综合处置问题的敏捷性。做实事后整改，在推进治理上下功夫，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，组合叠加案件惩治的震慑力、制度建设的约束力、廉洁教育的感染力，充分发挥标本兼治综合效应。
