据新华社报道，3月5日，十三届全国人大五次会议审议的《政府工作报告》提出，去年新增减税降费超过1万亿元。同时还对制造业中小微企业、煤电和供热企业实施了阶段性缓缴税费，大大释放了市场主体活力。
这表明，减税降费是助企纾困直接有效的办法，2013年以来新增的涉税市场主体去年纳税达到4.76万亿元，更凸显了减税降费“放水养鱼”、涵养税源的作用。《政府工作报告》也谈到，今年预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。
面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，我国坚持稳中求进的发展策略，国民经济和社会发展再上一个台阶。但也应清醒看到，我国经济发展过程中遇到的困难和问题依然不少，特别是中小微企业在原材料、运输费用、用工等成本持续上升的压力下，经营环境面临严峻挑战。
稳增长、保就业就必须稳住市场主体。为此，中央提出了“积极的财政政策要更加积极”的应对思路，而减税降费成为了减轻企业负担、激活市场主体活力的重要政策抓手。事实上，自党的十八大以来，我国减税降费的力度一直在持续加大。据统计，“十三五”期间我国新增减税降费累计达7.6万亿元左右。
除了减税降费外，我国还有针对性地实行了阶段性的缓税政策。去年第四季度，围绕提振工业经济运行，为企业纾困解难，有关部门提出了对制造业中小微企业实施缓缴税费政策。至去年底，为制造业中小微企业办理缓缴税费2162亿元。
有人担心，在我国财政形势面临压力，特别是地方财政困难面临一定不确定性的情况下，大规模地实施减税降费，会不会加重财政困难？
但实践证明，在经济下行阶段推行减税降费政策，不仅不会加重财政困难，反而会因为市场主体负担减轻、活力被激发，就业创业活跃，从而使财政收入不降反升。这也是减税降费政策发挥“放水养鱼”功能的意义所在。
▲3月5日，李克强总理作政府工作报告，对2021年各项工作进行回顾总结。图/新京报制图
数据显示，通过大规模减税降费，我国的市场主体有了大幅度增加，在“十三五”期间，每天平均有超过3万个涉税市场主体在中国诞生。2021年全年新增涉税市场主体1326万户，同比增长15.9%。
按照今年的安排，《政府工作报告》提出，依然要延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。对小规模纳税人阶段性免征增值税，对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。
这意味着，各地需结合实际，依法出台税费减免等有力措施，使减税降费力度只增不减，以稳定市场预期。同时，也需综合考虑各种复杂因素，为企业提供现金流支持、促进消费投资、大力改进增值税留抵退税制度，以此有力提振市场信心。
地方政府是减税降费政策落地的责任主体。在当前地方财政困难有所增加的情况下，中央财政将加大对地方财力支持，补助资金直达市县。与此同时，地方政府及有关部门也需建立健全工作机制，加强资金调度，确保退税减税这项关键性举措落实到位，为企业雪中送炭，助企业焕发生机。
对于企业来说，应充分用好用足一系列的减税降费政策，轻装上阵，加快创新步伐，提升市场竞争力。这既是激发企业活力的必要举措，也是确保全年经济社会发展目标顺利实现的重要保证。
特约评论员|李长安（对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授）
编辑|李潇潇
