2021年,最高检以高质量办理321件建议提案为抓手,加强和改进检察工作——
把建议提案转化为检察工作强大动力
制定《人民检察院公益诉讼办案规则》,明确并细化办理公益诉讼案件的具体程序,为办案提供统一的规范依据;
出台《人民检察院办理认罪认罚案件开展量刑建议工作的指导意见》,深化认罪认罚从宽制度适用,加强和规范检察机关量刑建议工作;
大力推进涉案企业合规改革试点,会同全国工商联等8部门联合发布《关于建立涉案企业合规第三方监督评估机制的指导意见(试行)》;
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代表建议、政协提案蕴含人民群众期待和代表委员情怀。2021年,最高人民检察院创新、优质、高效办好代表委员建议提案,回应代表委员关切,推动检察工作高质量发展,努力向人民群众交出满意的答卷。
期待越来越高责任越来越大
2021年,最高检共承办建议提案321件,其中,全国人大代表建议252件,分别由696位代表提出;全国政协提案69件,分别由致公党中央、民进中央和百余位全国政协委员提出。2018年以来,最高检承办的建议提案数量连续四年递增,此前三年分别为2018年174件、2019年206件、2020年261件。
针对这一变化,最高检检察长张军指出,这说明代表委员的履职意识、参政意识更强了,也说明检察工作得到代表委员更多关注、信赖、支持,代表委员对检察机关的期望越来越高,传导的政治责任、法治责任也越来越大了。
一如既往,收到交办的全国人大代表建议和全国政协提案后,最高检指定专人认真研究,分析建议提案内容,梳理代表委员的关注点,分类分解任务。
工作人员梳理发现,2021年代表委员建议提案所涉议题和领域更加广泛。其中,公益诉讼检察工作最受关注,有76件;服务保障民生、推进社会治理的65件;加强民事、行政检察和刑事诉讼监督的40件;完善未成年人检察工作的30件;加强检察队伍和基层基础建设的21件;平等保护民营企业,促进企业合规经营的18件;其他还包括推动政法大数据共享和信息平台建设、维护金融安全、推进扫黑除恶工作常态化、完善行政争议多元纠纷化解机制、制定出台相关司法解释等。
代表委员的建议提案,集中体现了人民群众的意见和智慧。2021年4月9日,最高检专门召开全国人大代表建议和全国政协提案交办会。会上,张军检察长强调,各承办部门要把以人民为中心体现在建议提案办理全过程,以求极致的精神高质量办好每一件建议提案,向代表委员和人民群众交上高质量的检察答卷。
既是监督更是支持
印萍是海洋生态环境领域专家,自2018年当选全国人大代表以来,提出多项涉及海洋生态保护的建议。最高检在办理这些建议的同时,邀请她为检察办案提供专业意见。印萍参与办理的多个案件入选全国公益诉讼典型案例和精品案件。
印萍积极参与山东省青岛市崂山区检察院关于代表委员建议提案与检察建议衔接转化机制的探索。她在2021年全国两会上建议,构建代表委员建议提案与检察建议的衔接转化机制,推动社会治理相关问题有效解决。
2021年5月,全国人大常委会办公厅联络局联合最高检第八检察厅,邀请全国人大代表刘蕾、张学政、王学斌和专家学者赴崂山区检察院调研。在最高检的推动下,目前该机制已在山东、黑龙江、上海、新疆等地试点推广。
既是“监督者”又是“参与者”,不少对检察工作提出建议的代表委员成为检察机关的“外脑”,如水污染治理专家符宇航代表、知识产权领域专家马一德代表等。这源于最高检对办理代表委员建议提案的基本要求,即办理前要深入了解代表委员提出建议提案的背景和初衷,办理过程中要加强沟通,有条件的情况下邀请代表委员一起进行调研、参与办理。
2021年,昝圣达、杨恒俊、李宗胜等63位代表提出有关促进企业合规经营方面的建议,被全国人大常委会办公厅列为重点督办建议,交由最高检牵头办理。2021年7月15日,最高检邀请李宗胜、黄美媚、才华、冯帆4位代表及曹义孙委员参加“2021企业合规国际论坛”,当面汇报检察机关开展涉案企业合规工作情况。同年9月24日,最高检召开重点督办建议听取意见建议座谈会,邀请黎霞、法蒂玛、杨恒俊、张传卫等8名全国人大代表为检察机关涉案企业合规改革试点工作把脉问诊。
2021年全国两会期间,高东垒等代表提交了《关于加强航空机场周围飞行环境保护工作力度的建议》。“很快,最高检就派专人跟我联系,而且和我们几位代表组建微信群,随时听取我们的意见反馈。”高东垒代表说。
方燕代表在2021年全国两会上提交了多条关于未成年人保护的建议。“最高检从分管未检工作的副检察长到未检部门主要负责人,都主动与我沟通联系。”
“答复文稿内容很实。”不少接受采访的代表委员一致表示。
这是承办部门落实张军检察长要求带来的变化——“答复文稿要改进文风,不讲‘正确的废话’、不搞穿靴戴帽,要实事求是、实实在在地研究、回应代表委员关切!”
这一变化,也与最高检每年组织的“全国两会建议提案优秀答复文稿评选活动”有关,每年的评选活动都激励着各承办部门努力提升建议提案答复文稿的质量。
件件抓落实事事有回应
公益诉讼检察工作自2017年在全国推开后,受到代表委员广泛关注。2021年,最高检共收到76件涉及公益诉讼检察工作的建议提案,包括完善公益诉讼法律法规、建立公益诉讼损害赔偿专项基金制度、开展“等”外领域探索、加强调查核实等。
最高检第八检察厅二级高级检察官邱景辉告诉记者,有的代表委员即使每年提同一类建议提案,但侧重点也会不同。如黄超代表自2019年起就关注预防性公益诉讼工作,一开始的侧重点是《国家重点保护野生动物名录》《国家重点保护野生植物名录》更新、生态保护类环境影响评价存在的突出问题。到2021年,她的关注点变为应对气候变化,实现碳中和、碳达峰。“我们办理建议和答复,既要关注其中的关联性,也要突出监督的持续性,这是一个互动协作的过程。”邱景辉说。
2021年4月,最高检发布《“十四五”时期检察工作发展规划》,明确要求积极推动公益诉讼检察专门立法,创新公益诉讼检察办案机制,规范拓展案件范围。同年7月1日施行的《人民检察院公益诉讼办案规则》,细化办理公益诉讼案件的具体程序,为办案提供统一的规范依据。在检察机关的积极推动下,《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国军人地位和权益保障法》和修改后的《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国未成年人保护法》均设立了检察公益诉讼条款。
为回应代表委员对民营企业平等保护的关切,2021年,最高检将涉案企业合规改革试点扩大到10个省市的61个市级检察院、381个基层检察院。2021年6月,最高检会同全国工商联等8部门联合发布《关于建立涉案企业合规第三方监督评估机制的指导意见(试行)》,同年9月共同成立第三方监督评估机制管委会并召开第一次联席会议,研究第三方监督评估机制专业人员选任管理办法、第三方监督评估机制指导意见实施细则等文件。
关于代表委员高度关注的认罪认罚从宽制度适用问题,最高检、最高法出台《关于常见犯罪的量刑指导意见(试行)》,对量刑的指导原则、常见量刑情节的适用、常见犯罪的量刑等作了原则性规定,为办案一线提供指引。2021年12月,最高检印发《人民检察院办理认罪认罚案件开展量刑建议工作的指导意见》,对检察机关量刑建议的条件和程序等作出规范。在前期试点的基础上,最高检还制定出台《人民检察院办理认罪认罚案件听取意见同步录音录像规定》,确保认罪认罚自愿性、真实性、合法性。
针对代表委员提出的关于完善未成年人犯罪记录封存制度的建议,最高检正在制定未成年人犯罪记录封存实施办法,明确未成年人犯罪记录封存制度的范围、原则,规范犯罪记录封存的主体、程序以及查询、解除等内容,更好地帮助罪错未成年人顺利回归社会。
对代表委员所提建议提案,最高检都建立答复台账,抓好跟踪落实,及时向代表委员通报工作进展。
最高检办公厅有关负责人表示,检察机关将持续做好代表委员联络工作,以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉办理好建议提案,并将其转化为不断提升检察工作水平的动力。
