原标题：南平：聚焦群众急难愁盼开展“点题整治”——点到穴位治好病根
来源：中国纪检监察杂志
“真是省了太多的麻烦事。”近日，梁女士从外地转院到福建省南平市第一医院，在原先医院做的大部分检查无须重新做过，这不仅省去了一笔不小的检查费用，更省去了在各检查窗口间来回奔波的烦恼。梁女士就医的便利，受益于该市纪检监察机关开展的“点题整治”工作。
今年年初，南平市纪委监委按照福建省纪委监委“点题整治”工作部署，通过“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”的方式，围绕包括医疗机构不合理重复检查在内的20项群众急难愁盼问题开展“点题整治”，既督促解决群众困难，又着力查纠背后的腐败和作风问题，推动相关职能部门履职尽责。
督促答好群众给出的试卷
“太好了，水终于不浑了。”今年7月，顺昌县元坑镇曲村自来水改造工作顺利完工。看着澄清的自来水，村民胡金华很舒心。像曲村这样自来水管道年久失修导致的“吃水难”问题，在当地并不鲜见，农村饮水安全问题因此也被列为“点题整治”的内容。
根据“点题整治”工作安排，南平市纪委监委督促推动市水利部门履行监管责任，制定农村饮水安全问题专项整治方案，对照农村饮水安全评价准则，对纳入年度投资计划项目和群众反映的农村供水问题开展排查、核实。对排查出的37处问题，按照“属地负责、边查边改”原则，由水利部门建立整改台账，明确责任人、整改措施和时限，确保问题整改到位。随着整改工作的推进，全市像曲村一样的38个行政村近6万群众，都将在年底前用上干净卫生的自来水。
南平市纪委监委整合监督力量，采取“室组地”“室组+专业人才”等方式实施联动监督，对20个“点题整治”项目采用“项目化推进、流程化运作、清单化管理”的方式进行。深化运用“1+X”监督机制，通过召开工作推进会、会商联办、上门走访等方式，推动相关职能部门主动作为，同频共振。
创建“无红包医院”是“点题整治”的重要内容之一。南平市纪委监委在监督中发现，松溪县的该项工作竟一直无人牵头，县卫健局与县总院之间推诿扯皮，事情一拖再拖。松溪县纪委监委随即约谈了这两家单位负责人，并现场明确由县卫健局作为牵头单位，县总院配合推进专项整治工作。
“约谈传递的信号很清晰，那就是主责部门不解决问题，我们就问责主责部门。”南平市纪委监委负责人介绍，“点题整治”工作开展以来，市县两级纪委监委共发现并督促相关职能部门整改在工作推进中存在的进展不平衡、协同力度不强等问题99个，有效推动“点题整治”走深走实。
持续深挖问题背后的问题
“合法有效的承包合同，怎么就办不了林权证？”不久前，家住武夷山市岚谷乡横源村的老周在微信朋友圈里“吐槽”。一年多来，老周多次向当地林业部门反映关于林权证的问题，但林业站和市林业局林权中心却“互踢皮球”。无奈之下，他抱着试试看的心态在省纪委监委网站“点题整治”专栏上留言反映问题。
在南平市纪委监委的挂牌督办下，武夷山市纪委监委决定对事情的来龙去脉进行详细了解。原来，时任岚谷乡林业站干部曾某未严格按照山场林地勘验绘图有关规定开展工作，导致老周山场的“四至”图在林权系统内与其他备案图重叠，始终无法过审。而时任林业站站长何某、市林权中心负责人胡某在明知存在问题的情况下，抱着“多一事不如少一事”的心理，找种种理由搪塞老周。目前，武夷山市纪委监委已对相关责任人进行责任追究。今年8月，老周也拿到了迟到一年的林权证。
政务服务领域的痛点堵点难点，除了体制机制方面的原因，不少是因为干部作风出了问题。南平市纪委监委党风政风监督室在梳理案例中发现，干部不履职不担当不作为，甚至乱作为，是导致群众揪心烦心闹心的重要原因，还有的人新官不理旧账搞软拒绝。在监督中武夷山市纪委监委发现，市林权中心数据库存在140余个“四至”不清的林权信息，这些数据最终都会影响群众办理林权证。当地纪检监察机关随即对相关职能部门不作为、乱作为问题开展调查，“四至”不清的林权信息也清理完毕。
南平市纪检监察机关在查处相关案件之后，举一反三，督促民政部门履行好行业监管责任，对全市养老院老人的养老金、补助资金进行清查，完善了交叉保管、定期核验等相关制度，确保失去行动能力入院老人资金账户安全。整治期间，南平市民政系统同步开展兜底保障“回头看”，运用社会救助监测预警机制，确保困难群众应保尽保。
有效拔除顽瘴痼疾的病根
“整治，就要以小见大看机制，见人见事见成效。”南平市委常委、市纪委书记、市监委代理主任潘冬英表示，检验“点题整治”成果，不仅要看群众满不满意，更要由点及面，看背后的病根有没有彻底拔除，相关机制是否健全完善。
“门好进，脸好看，事难办”，是群众到一些政务服务窗口办事经常遇到的烦心事，也是整治政务服务领域痛点堵点难点问题过程中的难题。经过调研磋商，南平市纪委监委决定在行政服务中心政务服务系统开通监督专用账号，常态化开展监督的再监督，着力纠治行政审批过程中久拖不办、推诿扯皮、吃拿卡要等作风和腐败问题。
在有力有效的监督下，南平市政务服务“平均压缩时间”“即办事项比例”“平均跑动次数”等三项关键性指标位居全省前三；市本级778项审批服务事项承诺时限压缩至全省最短。在大数据技术的“加持”下，南平市还在全省率先推进“入学一件事”改革，让幼儿园和义务教育阶段新生报名“零证明、零材料、零跑动”，每年将惠及7.5万名学生家长。
20项“点题整治”项目最终都落脚在长效机制的建立上。比如，在拖欠农民工工资问题整治中，市纪委监委推动人社、住建等部门，全覆盖推行农民工工资保证金制度，设立欠薪风险隐患清单和项目工资支付异常预警机制，“点题整治”启动以来，为669名农民工追发工资等待遇425.68万元。在整治村集体“三资”管理不规范问题中，充分发挥乡镇纪委和村务监督委员会作用，探索建立了村级“小微权力”清单，完善了“三资”管理运行机制、村财账目会审、公示公开机制，强化各方面监督，有效防止村集体资源流失和资金被侵占。
数据显示，“点题整治”工作开展以来，南平市纪检监察机关共督促推动解决群众急难愁盼问题352个，查处背后的“四风”和腐败问题93件，批评教育帮助和处理174人，给予党纪政务处分15人，推动建立健全相关机制62项。（南平市纪委监委黄兴华叶欣）
