福建省南平市纪委监委探索实践“审巡纪”联动监督、“背包巡察”等机制，深入群众身边，精准发现和整治群众身边不正之风和腐败问题。图为建阳区纪检监察干部与巡察组干部在崇雒乡后畲村向村民了解惠农政策落实情况，收集问题线索。林美娟摄
二十届中央纪委三次全会就突出政治定位深化巡视巡察作出部署，要求全面推动市县巡察向基层延伸。新修订的《中国共产党巡视工作条例》明确，将村（社区）党组织作为县级党委一届任期内巡察全覆盖对象。
福建省把对村（社区）党组织巡察纳入全面从严治党总体部署，巡察利剑直插基层，纵深推进全面从严治党向基层延伸。今年以来，全省共巡察村（社区）党组织2409个，移交问题线索1054条，推动基层党组织建设走深走实。
整合监督力量，一体统筹形成合力
“是我审核不严，真不应该。”日前，松溪县溪东乡一村村委会原主任陈某某在接到处分决定书时后悔地说。
此前，松溪县委对该村开展巡察，运用“审巡纪”联动监督模式，审计人员发现村内道路硬化项目工程的招标代理机构与施工单位互为关联公司，疑似虚假招投标。随后，巡察人员下沉工程现场勘验，发现该工程项目路面厚度和砂砾石底层厚度明显不足，虚增工程量多领工程款2.5万余元。“审巡纪”三方迅速会商，该县纪委监委很快查实陈某某未能正确履职等问题，最终陈某某受到严肃处理，多结算的工程款被全部追回。
点多面广是对村（社区）巡察的一个突出特点。福建省有1.7万余个村（社区），把村（社区）党组织作为巡察全覆盖对象后，平均每个县（市、区）增加巡察对象200个左右。为破解信息交流不畅、监督力量分散薄弱等难题，福建省探索“审巡纪”联动监督模式，在南平市开展试点后向全省推广，整合纪检监察、巡察、审计监督力量，组成联合监督组，同向发力、同题共答、同频共振。
前段时间，诏安县委巡察白洋乡某村时，运用“纪巡”联动机制，发现该村的一份柑橘地承包合同存在异常——不但比其他合同多了要求赔偿地上附着物、建筑物的不合理条款，并且承包期满后村委会支付的补偿款比收的租金还高。该县纪委监委直查快办，相关责任人被严肃处理。
今年1月，大田县委开展对村巡察，坚持必要、从简原则，不听取村级汇报，不反复、重复找谈话、要材料，能到现场看的就到现场看。
“对村巡察程序简单明了、短平快，既减轻镇、村两级负担，又解放巡察干部的双手，有更多时间精力找准问题。”大田县委巡察组有关负责同志表示。
探索“智慧巡察”，提高精准发现问题能力
“我们村有一些财务开支不透明，每次公开的都和实际有出入。”今年4月，德化县委巡察盖德镇某村期间，一条从“码上巡”收到的信息引起巡察干部注意。
巡察组召开组务会进行分析研判，结合数据比对结果，发现该村存在应公开未公开问题，通过实地走访，还发现个别村干部涉嫌以虚构工程或虚增工程量方式侵占村集体资金等问题线索3条。在巡察期间，该县纪委监委对2名涉案村干部依法采取留置措施，形成强力震慑。
福建省委巡视办指导市、县巡察机构把“下一线”与“上网线”结合起来，既下沉到群众生产生活第一线，又灵活运用福建省基层小微权力监督平台、“码上巡”等信息化手段，探索“智慧巡察”“开门巡察”的有效路径。
“我们在基层小微权力监督平台设置‘对村巡察’专栏，推广‘码上巡’，方便群众‘一键直达’反映问题。”泉州市委巡察办有关负责同志介绍，今年以来全市开展的对村（社区）巡察中，通过平台收到的信访件数量是来信来电来访的3倍。
今年初，福州市仓山区委对村（社区）巡察时，依托福建省基层小微权力监督平台“晒”出巡察清单，还用平台接收问题反映，通过信息化手段筛查群众身边的急难愁盼问题。
仓山区委巡察组有关负责同志举例说，从平台收集到的情况看，群众对城门镇某村产业园服务配套跟不上的问题反映比较强烈。巡察组介入核实发现，该村一些主干道水泥砂石裸露或开裂，且部分道路狭窄，存在安全隐患，而该村村干部责任心不够强、作风不够扎实，对这些问题没有靠前协调、主动报告。区委将此问题纳入全区层面以巡促改的重点事项，调动区直部门和镇、村力量落实整改。目前已完成该路段路基整形和路面硬化等工作。
“双向回看”蹲点调研，强化整改实效解民忧
盛夏时节，骄阳似火。莆田市城厢区委巡察组工作人员直奔华亭镇某村，走访调研巡察反馈中涉及木兰溪流域问题的整改情况。面对工作人员，村民高兴地说：“现在溪水清澈、环境也好了。”
此前，针对巡察发现该村木兰溪支流湖头溪水质时常不达标等问题，区里下发工作提醒函，要求加快推进农村污水管网及一体化泵站建设等措施。然而，该问题仍迟迟未解决，成为困扰村民的烦心事、揪心事。巡察组工作人员下沉村里了解到，问题整改不到位，既有工程项目资金未拨付到位等客观原因，也存在部分村干部履职不到位、工作落实不力问题。
对此，城厢区纪委监委督促华亭镇党委做好整改，加快推进污水处理设施建设，并规范村级河道专管员履职行为。华亭镇纪委对负有责任的村干部林某给予严肃处理。多管齐下，保障水质提升。
“对村巡察效果好不好，关键看整改、看成效。”福建省委巡视办有关负责同志介绍，今年4月，省委巡视办专门印发关于蹲点调研督导对村（社区）巡察“双向回看”问题整改情况的实施方案，要求省市县三级巡视巡察机构择机开展蹲点调研，督导对村（社区）巡察问题整改情况，既以上看下，深入实地了解对村（社区）巡察整改责任落实的情况，又以下看上，深入分析研判对村巡察整改不到位的原因，压紧压实对村（社区）巡察整改各方责任，做好巡察整改“后半篇文章”。
福建省各地巡察机构强化经常性、近距离、多维度跟踪问效，坚持镇、村同责联改，通过制定操作手册、细化责任清单、发出告知函和提醒函等方式，推动镇、村党组织分层级分阶段压实整改责任，当下可整改的立行立改，不能立行立改的建立台账，提出具体整改措施，分步整改。
巡察整改不仅要“就事论事”，还要“举一反三”。福建省强化对村（社区）巡察成果运用，深化标本兼治，督促建章立制、堵塞漏洞，推动以巡促改、以巡促建、以巡促治。
长汀县对村（社区）巡察中发现多村存在工程项目验收把关不严、集体资产资源“低价包”等共性问题，经深层次剖析全县村集体“三资”管理不规范根源，巡察组推动县委组织部、县财政局等6部门于今年7月修改完善《长汀县村集体财务管理办法》，为村集体“三资”监管筑好“防火墙”。
“对村（社区）巡察成效让群众看得见、摸得着。”福建省委巡视办相关负责同志表示，福建将继续强化立行立改、边巡边查，让群众感受到党的关怀、正风反腐、社会公平正义就在身边，以实际成效取信于民。（记者胡志顺通讯员钟恩婕）
