原标题：公明事理证清法理讲透情理
公明事理证清法理讲透情理
——江苏无锡检察机关“三道加法”全面推行公开听证
检察日报见习记者郭荣荣通讯员张佳袁丹
“感谢检察官,您不仅解开了我一年多来的心结,还帮我解决了实际困难。”在江苏省无锡市新吴区检察院日前举行的一场公开听证会上,申诉人张某感慨说。
张某是一起故意伤害案的被害人,因对法院判决不服,向无锡市新吴区检察院申诉。无锡市新吴区检察院邀请人大代表、人民监督员进行公开听证。承办检察官详细介绍了案件基本情况,并就检察机关拟处理意见及其理由进行了深入阐述。随后,张某围绕案件争议焦点充分发表了意见,并就关心的有关问题进行现场法律咨询。承办检察官逐一进行了耐心解答和释法说理。在深入了解案件情况后,听证员经评议一致同意检察机关拟作出的司法救助意见。
这是无锡检察机关运用“公开听证+司法救助”模式化解申诉信访案件的缩影。2020年以来,无锡检察机关认真落实最高检关于全面推行检察听证的部署要求,共对323件案件开展公开听证,取得了积极成效。“要坚持把听证作为传递检察温度的有效载体,用心解决人民群众‘急难愁盼’问题。”无锡市检察院检察长朱良平表示。
“广泛+精细”,因案施策打造公开听证样本
公开听证既要广泛覆盖,做到能听证尽听证,也要“精耕细作”,针对性化解矛盾。在最高检2020年10月发布的《人民检察院审查案件听证工作规定》基础上,无锡检察机关探索出繁简分流、首次信访公开听证、下访式听证、一案双听证等创新机制,听证实现了“四大检察”全面覆盖,案件范围拓展至羁押必要性审查、不批捕、不起诉、公益诉讼、企业合规等类型。
打好公开听证“精”招,关键是要在首次接访环节就把矛盾能化解尽化解。无锡市检察院为此制定了《首次信访公开听证实施方案》,除刑事、民事、行政申诉外,将控告、立案监督等纳入公开听证范围。对首次信访事项优先听证,明确规定拟不同意举行听证会的,应当向信访人说明理由。2020年以来,无锡市两级检察院共对81起信访案件开展听证,其中72件实现就地化解。
一起拆迁补偿合同纠纷案申诉人吴某已是85岁高龄,孤身一人生活,案件历经多年、涉及多个街道多家单位。承办检察官多次顶着烈日登门对吴某进行询问,前往村委会调取交付凭证、借条等材料。在理清案情后,检察机关特别邀请当地具有影响力的基层干部、村民等作为听证员,并将公开听证的地点设置在吴某某所在村委会,最终化解了这一拆迁补偿款纠纷。朱良平表示:“我们在让人民群众‘走进来’的同时,致力于让公开听证‘走出去’,使之成为真正惠及每一位群众的优质检察产品。”
“常常有人问我,搞公开听证,你们检察官的工作不是变重了吗?从表面上来看是的,但从长远看,把工作重心和关口前移,其实有利于矛盾化解和案结事了。”无锡市检察院控告申诉部门负责人陈炜这样说。
无锡检察机关不断探索,找到了“广”与“精”的有机协调:对重大疑难案件适用普通程序,体现程序公正;对简单案件适用简易程序,提高办案效率;对人民群众反映强烈的有法不依、执法不严、违法不究、司法不公等突出问题,以听证方式有效履行法律监督职责,以真正赢得人民群众的理解和支持。
“规范+透明”,公开听证效果最大化
听证会开了,如何把定分止争的效果发挥到最大,要靠程序规范和灵活宣传。无锡检察机关制定了“三步工作法”:听证前,开展听证必要性、可行性评估,研判听证风险,制定处置预案;听证中,明确听、辩、析、答四个环节注意事项,确保事实审查正确、权益保障到位、案件公正处理;听证后,收集整理听证团成员意见,及时反馈处理决定。
要解开当事人的法结、情结、心结,首先要在听证室的“一亩三分地”内下好功夫。无锡检察机关不断强化智慧检察务成果运用,全面建成智能化公开听证场所,开发云视频软件程序,增设互联网直播、多媒体示证等设备,通过中国检察听证网直播听证4件。
“树木的价格鉴定是怎么得出的?”在江阴市检察院就一起树木盗窃案拟不起诉举办的公开听证会上,人民监督员小王提出了疑问。
“是通过查看报告和事先了解情况,鉴定机关根据委托机关提供标的的型号、规格先进行估价,经综合考虑计算后得出的,鉴定价格我认为是比较合理的。”另一位精通价格知识的听证员对价格认定情况进行了说明。经过专业人士的进一步详细解释,原本对鉴定价格还存有疑虑的当事人也表示接受。
除了硬件设施的不断更新,听证队伍的健全也是保证听证效果的一大利器。无锡市检察院建立了“听证人才池”,囊括人大代表、政协委员、人民监督员、律师,还有根据案情靶向邀请的法医、消防人员、交巡警、心理学家、计算机专家等,兼顾了听证人员的广泛性和专业性。此外,无锡检察机关不断增强信访人的参与度,支持信访人委托律师参与听证,允许信访人自行提供证据材料一并展示,努力补齐信访人参与深度不够的短板,持续提升听证过程的规范与透明。
有了专家汇集群智,更有“一把手”带头听证。在办理高某某长达40年重复信访积案刑事申诉公开听证中,朱良平多次专题听取案件汇报,就该案办理疑难之处给予指导,并主持召开公开听证会,高某某当场签署停访息诉承诺书。今年以来,无锡两级检察机关入额院领导带头主持听证58场,其中“一把手”主持听证13场,在化解疑难复杂案件上,充分发挥出了带头示范效果。
在听证室外,无锡检察机关积极加强与社会各方联系,努力实现公开听证法律效果和社会效果的统一。今年6月,在无锡市惠山区检察院举办的检察开放日暨新闻发布会上,无锡两级检察院相关部门特别邀请了中央、省、市级部分媒体记者参加活动,在公开听证会后举办新闻发布会,通过与媒体的即时互动,进一步扩大公开听证的效果转化。今年以来,无锡检察机关共对158起听证开展公开宣告,通过“两微一端”等媒体发布听证案件信息65期;在“新时代检察宣传周”活动期间,两级院对12件案件集中听证,形成了“听证一件,宣传一片”的规模效应。
“长效+帮扶”,公开听证传递司法温情
公开听证,不仅要向公众展示法律的“刚正”,也要展示司法的“柔情”,为社会治理和经济发展提供有力司法保障。
“案件迟迟没有结果,企业异地投资经营都受到了限制。眼看要到年底了,和国外的合作怕是要被终止了。我是真不想公司就这么垮了呀!”老杨是一起涉嫌虚开增值税专用发票案件的嫌疑人,因涉罪证据不足,案件陷入僵局,迟迟没有解决。虽然老杨经营的是一家民营企业,但与国内外大企业均有合作,年底又正是国外企业派人核查经营情况的关键节点。老杨心急如焚,向无锡市锡山区检察院提出撤案监督申请。
为避免办案对该企业正常经营造成影响,锡山区检察院用5天时间理清案件事实,第6天举行刑事申诉撤案监督案件公开听证会,听证员评议后一致认为该案符合撤案条件。听到检察官建议监督撤案的决定,老杨非常激动:“检察院这么重视我的事情,我安心了。我以后一定守法经营,为社会经济发展多做贡献。”
老杨的案子并不是个例。常态化开展公开听证以来,无锡检察机关从服务“六稳”“六保”、保护民营企业发展的大局出发,对一系列涉民营企业案件开展公开听证,广泛听取社会各方意见。该市新吴区检察院就“某公司虚开增值税专用发票案”召开公开听证会,详细阐明企业合规的概念、程序和重要意义,被评为最高检指导性案例。
在办理涉未成年人案件中,无锡检察机关同样探索出一套“专业团队、不公开听证、问题家庭帮教、监护考察期”的工作机制,开展个性化帮教。
2020年3月下旬,初中生小宁被父亲打伤,经法医鉴定构成重伤二级,其父涉嫌过失致人重伤罪。在医院的病房里,小宁声泪俱下地替父亲求情。如何在不简单一诉了之的同时,避免此类情况再发生?经研究与探索,新吴区检察院建立了监护考察制度,对小宁父亲设置三个月的监护考察期,并签订了监护考察协议、监护人保证书,以此来督促小宁父亲修正教育方式。检察机关则根据其在考察期的表现作出是否起诉的决定。
此外,检察机关还联合妇联、社会工作协会等,将小宁家庭纳入“一路童行”儿童保护项目,组建由心理咨询师、专业社工组成的团队,对小宁开展心理疏导,对小宁的父母开展亲职教育,由社工组织制定个性化帮教方案,开展家庭治疗,促进正向教养,帮助家庭成员纠正沟通方式。
在考察期结束后,该院组织了不公开听证会。会上,听证员就亲子沟通、家庭问题的解决方式、考察帮教情况等问题向小宁父母、帮教老师等有关人员提问。经过评议,听证员认为当前小宁家庭关系已极大改善,父亲一旦获罪,会对孩子造成负面影响,赞同检察机关对该案拟不起诉的意见。
“我们将不断增强政治自觉、法治自觉和检察自觉,力求通过每一场公开听证会,公明事理,证清法理,讲透情理,为法治建设提供更优质的检察产品。”朱良平表示。
