原标题：第三次全国国土调查：10年间全国耕地地类减少1.13亿亩，主要系农业结构调整和国土绿化
8月26日，第三次全国国土调查（以下简称“三调”）主要数据成果新闻发布会在自然资源部举行。据介绍，“三调”成果显示，10年间，全国耕地地类减少了1.13亿亩，在非农建设占用耕地严格落实了占补平衡的情况下，耕地地类减少的主要原因是农业结构调整和国土绿化。
自然资源部副部长、国务院第三次全国国土调查领导小组办公室主任王广华通报“三调”数据成果及相关情况时说，从过去10年间的地类转换情况看，既有耕地流向林地、园地等地类的情况，也有林地、园地等流向耕地的情况，总的来看，耕地净流向林地1.12亿亩，净流向园地0.63亿亩。
“可能有人会认为耕地上种果树、茶树等变为园地，耕作层没被破坏，仍然可以当作‘耕地’来对待，不必对‘耕地’‘园地’做区分。”王广华介绍，在管理上，从“一调”到“三调”，耕地和园地一直是两个并行的一级地类。这两个地类，在种植作物、种植方式、种植收益、对耕作层和耕作条件的影响等方面，都存在很大差异。
王广华解释，耕地种植的多为一年一季或多季收获的粮棉油糖菜等农作物，园地则以一次种植多年收获的方式种植果树、茶树等经济作物；耕地上产出的主要满足居民对粮食的基本需求，而园地上产出的主要满足居民饮食结构多样化的需求。
王广华说，耕地流向园地、林地等农用地，有的不破坏耕作层，有破的坏耕作层，再恢复为耕地还要考虑经济成本和社会成本。因此，从耕地保护来看，严格区分“耕地”和“园地”地类，可以有效支撑对耕地“非粮化”的管控，更好地落实新修订的《土地管理法实施条例》关于“严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地”的规定。
王广华提到，全国共有8700多万亩即可恢复为耕地的农用地和1.66亿亩可以通过工程措施恢复为耕地的农用地。如果需要，这两类农用地可通过相应措施恢复为耕地，但要付出必要的成本。
“只要统筹安排，严格管控，完全可以守住18亿亩耕地红线。但绝不能掉以轻心，必须坚持最严格的耕地保护制度，守牢耕地红线。”王广华答记者问时表示，下一步，以“三调”成果为基数、底图，合理确定各地耕地保有量目标，严格划定永久基本农田，牢牢守住18亿亩耕地红线。
建立健全耕地保护目标责任考核机制，压实地方各级党委和政府耕地保护目标责任。对耕地特别是永久基本农田实行特殊保护。耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产，永久基本农田按粮田管理。严格用途管制，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”。从严控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。
在“三调”初步评价的基础上，正在组织各地逐地块开展耕地开发适宜性论证，确定可开发的耕地后备资源，合理安排开垦。规范完善耕地占补平衡，严把补充耕地质量验收关，将所有补充耕地逐地块落图、入库，公开接受全社会监督，确保补充耕地数量相等、质量相当。
红星新闻记者高鑫北京报道
责任编辑：贾楠 SN245
