原标题：周忠莲：加快法治乡村建设激活“沉睡”土地资源
扎根农村，为民代言，是全国人大代表、桐庐县江南镇环溪村村委会主任周忠莲履职尽责的真实写照。今年全国两会，她建议里的关键词依然是“乡村振兴”。周忠莲结合基层实践和扎实调研，围绕完善乡村治理体系、激活农村土地资源等内容，向大会提交了3份建议。
让法治到达
乡村治理最后一公里
“随着乡村振兴战略的实施，城乡统筹工作进一步推进，农村地区呈现出利益主体多元化、利益诉求复杂化、利益冲突显性化趋势，很多矛盾纠纷迫切需要运用法治思维和法治方式去解决。”周忠莲认为，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，法治是其中的基础前提和重要保障，“当前亟须完善农村法律法规”。
今年，中央全面依法治国委员会印发了《关于加强法治乡村建设的意见》，要求把法治乡村建设作为全面依法治国和实施乡村振兴战略的基础工作来抓。周忠莲说，“我非常期待国家尽快出台《农村集体经济组织法》《乡村振兴法》，明确农村经济法人地位，推动农村社会治理结构改革，更好地保护农民的合法权益、维护乡村的稳定发展。”
在周忠莲看来，法治建设是一项基础而系统的工程，有助于提升地方的软环境。她建议进一步健全法治建设正向激励机制，加大对法治建设成效明显地区的激励支持力度，充分激发和调动各地的积极性、主动性和创造性，并加强对法治乡村建设的研究和指导，确保法治能够到达乡村治理最后一公里。
法治建设关键靠人。对于各地法治人才队伍力量比较薄弱、专业化程度还有待提升等问题，周忠莲还建议，加大对法治人才队伍的布局和培育，推动法治人才的专业化建设，持续壮大法治人才队伍。
激活土地资源
助力山区乡村发展
土地是农村最基本、最重要的资源要素。提高土地使用效率，盘活土地资源，是推动乡村振兴的重要抓手。周忠莲调研发现，目前农村的耕地抛荒非粮化，建设用地无序低效化现象较为严重。周忠莲说，“一方面是闲置低效，另一方面又无地可用，捆住了节约高效用地，影响了乡村振兴实施。”
如何更好激活“沉睡”的土地资源，助推山区乡村高质量发展？周忠莲认为，国家应该加强相关政策研究，进一步加大土地开发整改力度，促进农村闲置低效土地盘活利用，探索建立弃耕退出机制，并适度提高农业经营企业补助力度，降低农业经营风险等。
“目前，农村二、三产业的供地制度往往按照城市供地模式执行，在现实操作当中遇到一些瓶颈和不适。”周忠莲建议，国家根据山区农村特点研究相应的供地支持政策，继续推进点式垂直、先租后让等供地模式，促进乡村产业振兴。
此外，周忠莲建议，进一步鼓励大学生、农民工等到农村干事创业，加强资金扶持、项目支持，更好地激发农村土地经营活力和产业效益。同时，鼓励引导科研院校在农村设立乡村研学基地，打通农村土专家与专业人才双向互动的通道，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。（本站编辑祝婷兰摘编）
