原标题：代表委员热议：消费券发挥撬动作用，带动中小企业发展
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新京报讯（记者王春蕊）随着我国疫情防控形势的明显好转，以及各地复工复产的稳步有序推进，消费券成为许多地方政府扩大内需、稳定服务业的重要政策工具。
对此，两会期间，在新京报举办的全国“两会经济策”系列中，众多代表委员热议“消费券——助力消费复苏拉动中小企业发展”。关于本轮发放消费券呈现哪些新特点，取得了哪些成效，以及如何保障消费券发放公平性，成为专家们的热点话题。
平台线上发券成主流，不断向非刚需领域倾斜
自今年3月下旬起，各地陆续采用发放消费券的方式刺激消费。本轮各地政府发放消费券普遍选择与各大平台，包括生活服务类电商平台（美团）、支付平台（支付宝、微信）及银联云闪付等合作，线上发放电子券。
对此，全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文认为，政府与有能力、有经验、多场景的综合服务类平台合作是很有效的方式。通过平台的大数据模型将消费券的设计更加细化，引导促进受疫情影响的非刚需行业消费，从而增强消费券的乘数效应。
由于非刚需行业，如餐饮行业、文旅、本地生活服务等，具有较长产业链，横向关联行业较多，可以带动链条性消费复苏，因此，这些领域应当成为消费券发放的重点。
据美团研究院数据显示，美团发放消费券对于受到疫情严重冲击的餐饮、旅游等生活服务行业的“回血”起到了重要作用，活动期间参与活动商户的店均交易额超出未参与活动商户178%。
全国人大代表、郑州银行董事长王天宇表示，消费券要向非刚需领域倾斜，首先要做到对发放群体的倾斜，即针对低收入群体发放消费券。
消费券带动中小企业复苏，提振消费信心恢复
“消费券可以在短期内刺激消费增长，放大消费券乘数效应。”中国社会科学院国际法研究所竞争法中心副主任黄晋说。本轮消费券在刺激消费、提振市场信心等方面，已经取得了明显的效果。
据美团研究院数据显示，消费券对消费信心有明显的提振效应，多地参与活动的消费者首次使用消费券一周后的消费额提升超10倍。
而且美团在行业内率先建立了全系“安心”标准，涵盖“安心吃”、“安心住、”“安心玩”、“安心服务”等生活服务各个领域，让用户在安全的环境中放心到店消费，提振消费信心，加快消费复苏的脚步。
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国务院发展研究中心新经济导刊执行社长、国研新经济研究院执行院长朱克力表示，本轮消费券发放从传统消费券向数字消费券升级，运用大数据对人群进行精准画像，将消费券提供给更需要的人，提振消费信心的恢复。
消费券不仅让消费者受益，也让企业经营不断得到改善。黄晋认为中小企业在国民经济和社会发展中具有重要作用，消费券是稳住中小企业的重要内容之一。据美团研究院数据显示，受益于美团消费券活动的商家中，中小商户占比达88.5%，活动前后的日均交易额增长52.9%。
消费券从消费端发力，带动从原材料投入、中间品生产和加工以及制成品销售等多环节的投入，从而解决目前外需不足问题，缓解中小企业经营压力，促进中小企业复苏，并扩大城乡就业。
王天宇也表示，当前除了要对诸如低收入群体有所倾斜和针对性发放消费券外，中小企业也是另一需要注意到的群体。
王天宇表示，目前一些地区发放的消费券未能做到指定的小门面消费，只能在指定的商场或大的餐饮品牌。但实际上小企业也急需要复工复产，它们能带动的就业岗位很多，因此消费券使用的对象除了大型商场外，还应该覆盖到小企业、小商户。
除此之外，黄晋也建议消费券可以通过指定用途，对特定行业给予拉动，如乡村旅游、餐饮、本地生活服务等受疫情影响较大的行业，充分释放消费潜力。
保证消费券发放的公平性，鼓励多元化、多渠道创新发券方式
虽然消费券发放已在各地实践中取得了良好效果，但目前惠及的人次还比较有限，一些地区在停发消费券后又出现了消费回落的现象。因此，发放消费券在注重效率的同时也应兼顾公平。
对此，黄晋认为，政府发放消费券其实质是一种补贴问题。在实施补贴发放消费券的过程中政府和相关部门的实施政策要公开透明，要依法依规，既要通过政策提振经济，又要注意维护市场公平竞争。
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“特别是政府和政府相关部门在评估发放消费券的受委托主体和渠道时，就要考虑公平竞争的问题，不能只和大的平台合作，还要加大与中小平台合作，保障参与覆盖的多元化和广泛性”黄晋建议。
郑秉文建议消费券发放应该不断创新，多元化、多渠道促进消费复苏。比如上海推出的“五五购物节”，郑秉文就认可其模式，认为这是不错的创新模式。地方财政无须支出，但通过广泛动员社会力量，同样能取得“1+1>2”的效果。
对于多元化创新的发券方式，全国政协委员、威达高科技控股有限公司董事长周桐宇建议将消费券由短期的应急手段转为长期的政策杠杆，模式由政府单一出资转为政府拉动、企业等多方参与，让消费券成为下一步复工复产、拉动消费的核心措施。
编辑：李碧莹校对：危卓
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