原标题：解读今年财政政策：赤字率首破3%，万亿抗疫特别国债怎么用
今年中国经济发展各项指标如何设定，5月22日，十三届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，一切悬念揭晓。
对社会重点关注的全年GDP增速，政府工作报告没有设定具体目标。李克强总理表示，这样做有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。
另一方面，受疫情影响，中国政府提出了规模空前庞大的财政政策：财政赤字率达3.6%以上，这是改革开放以来未曾有过的数字；发行1万亿元抗疫特别国债；全年为企业新增减负超过2.5万亿元，大于去年减税降费总额；地方专项债拟安排3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元。
据澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者计算，财政赤字、特别国债、地方专项债三项合计约为8.51万亿元，较去年增加了3.6万亿元。
全国两会召开前夕，财政部部长刘昆在《人民日报》撰文表示，积极的财政政策更加积极有为，是对冲经济下行压力的现实需要。要通过增加赤字规模、落实减税降费、扩大政府投资、加大转移支付等手段加大逆周期调节力度。
今年政府工作报告中提出，财政赤字率将设定在3.6%以上，这高于此前业内专家“3.5%”的预测，并且“以上”一词的使用说明财政赤字仍留有一定弹性发力空间。
改革开放以来，中国赤字率始终保持在3%以下，只在2016年和2017年预算赤字率达到3%的水平，2019年预算赤字率又降为2.8%。此次受疫情影响，一举突破3.5%大关。赤字规模将比2019年的2.76万亿元增加1万亿元，达到3.76万亿元。
同时，政府工作报告还确定将发行1万亿元抗疫特别国债，并强调要建立特殊的转移支付机制，抗疫特别国债与新增赤字共2万亿元全部转给地方政府，“资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。”
中国历史上分别与1998年、2007年、2017年总共发行过三次特别国债，包括两次新发和一次续发。1万亿元的特别国债规模符合业内此前预期。中金研究部董事总经理、首席中国宏观经济分析师易峘此前预测，本次特别国债的规模或达GDP的1%，即1万亿元左右。不过，此前也有不少专家预测特别国债规模或将达3万亿元左右。
至于特别国债用途，此前刘昆在署名文章中透露，将与地方政府专项债一起用于增加政府投资，支持补短板、惠民生、促消费、扩内需。有业内专家对澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者分析称，特别国债将主要用于地方公共卫生等基础设施建设。
值得注意的是，抗疫特别国债体量的最终确定也为近期引发广泛争议的中国要不要“赤字货币化”问题给出结论。
华泰证券固收分析师张继强分析称，从1万亿的额度和用途限制可以看出财政逆周期发力并未依靠带有一定“赤字货币化”影子的特别国债来支撑，而是更多地依靠在严格财政纪律约束下的赤字规模来填补，体现出当前中国财政政策方向积极有为，但也坚守纪律，不会向欧美国家学习大举发行货币的“偏门”。
莫尼塔研究董事长兼首席经济学家钟正生则表示，1万亿抗疫特殊国债，比此前市场预期的3万亿左右的规模要低。由此传递出的信号是：中国并未与西方发达经济“亦步亦趋”，不是机械地、简单地规划财政刺激规模。中国政府依然珍惜正常的财政政策空间，注重财政资金使用的针对性、适时性和有效性。中国在赤字安排上仍然节制。
对于今年总额达3.75万亿元的地方政府专项债的用途，政府工作报告也予以明确——“两新一重”。谓“两高一重”是指新基建、新型城镇化和重大工程。
新基建包括发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级；新型城镇化建设则包括大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求，新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务；重大工程方面，将加强交通、水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资本金1000亿元。
在央地财政压力凸现的前提下，本次政府工作报告提出的为企业减负目标甚至大于去年。2019年全年减税降费共2.36亿元，超过了原定的近2万亿元规模。今年提出的目标是，全年为企业新增减负超过2.5万亿元。
具体内容包括，继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。还包括前期出台6月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。
5月22日，刘昆在全国两会“部长通道”表示，今年全国一般公共预算收入预计略高于18万亿，低于去年；一般公共预算支出约为24.7万亿元，高于去年。
刘昆称，受疫情影响，今年预计地方财政减收增支8000到9000亿元，一些地方面临较大压力。前几个月，中央财政加快对地方财政转移资金下拨速度，缓解了地方财政困难。总体来看，地方财政的运行是正常的、稳定的。今年，中央财政对地方转移支付增加了12.8%，属历年最高。
