原标题：财政升降账：赤字率至3.6%以上中央本级支出负增长
5月22日，2020年政府工作报告明确：积极的财政政策要更加积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。
政府工作报告指出，这是特殊时期的特殊举措，上述2万亿元将全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。
升：提高赤字率安排增加地方政府专项债券
Wind可查数据显示，这也是2010年至今赤字率安排最高的一年。北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红对新京报记者表示，面对新冠肺炎疫情所带来的影响及冲击，我国实施更加积极的财政政策，既有利于促进我国经济增长，又有助于抑制世界经济衰退。因此，政府工作报告中提出的赤字率安排及发行特别国债是切合时宜的举措。
“在逆周期的宏观经济调控中，适度的赤字率对于刺激经济具有积极的作用。由于此次世界经济波动及恢复的不确定性较大，并且国内经济发展中仍存在较大的困难，所以，我国拟定的赤字率在3.6%以上，该指标不但比去年所定的2.8%赤字率要高0.8个百分点，并且还留有上调的空间，这既是对今年经济运行的不确定性做了更客观的预判，也反映出我国在经济刺激上的大幅度加力，预计对于我国下半年的经济恢复将起到有力的推动。”李旭红表示。
同时，李旭红认为，我国所增加的赤字将会与深化社会主义市场经济体制改革紧密结合，一方面反映在对于就业、民生等问题的高度关注，资金直达基层，支持“六保”及“六稳”；另一方面，资金的使用将更着重于效率，把钱花在刀刃上，大幅削减三公经费等支出，以优化财政收支的平衡，在大幅刺激经济的同时，也同时避免不必要的财政支出导致的赤字规模扩张。总而言之，以上积极的财政政策是具有针对性的、以效率为导向、以民生为关注、以市场为主体的强有力的经济刺激手段，对于助力中国经济克服困难、提振信心、拉动增长具有积极的作用。
新时代证券首席经济学家潘向东对新京报记者表示，今年没有提出全年经济增速具体目标，但是强调了优先稳就业保民生，体现了底线思维，保就业需要稳企业，尽力帮扶企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关，这其实就需要积极的财政政策更加积极有为。
首创证券研究所所长王剑辉也对新京报记者表示，今年的赤字率拟按3.6%以上安排，应该说是疫情冲击下的特殊安排，是比较恰当的，也为后续一些潜在风险的化解提供了空间，上半年来看，我国已经有相当程度的宽松性释放了，下半年可能有收紧的趋势。
不止如此，《政府工作报告》还提出，今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，也比去年增加1.6万亿元。
同时，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。将重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。
财政部官网显示，今年1-4月，全国发行地方政府债券18973亿元。其中，已发行专项债券12240亿元。若按此计算，年内还将发行约2.5万亿元额度的地方政府专项债券。
降：中央本级支出安排负增长新增减税降费约5000亿元
值得关注的是，在提高赤字率安排及地方政府专项债券的同时，另一些指标却在压缩。
政府工作报告甚至明确，今年，一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费，各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。
同时，加大减税降费力度，要求今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。
此外还规定，前期出台六月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。
目前，已有部分相关政策出台，根据国家税务总局此前发布的公告，对湖北省增值税小规模纳税人，适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税等相关税收优惠政策实施期限已延长到今年12月31日。
官方数据显示，今年一季度全国累计实现减税降费7428亿元。主要由两部分组成，一是今年新出台支持疫情防控和经济社会发展的税费优惠政策新增减税降费3182亿元；二是2019年更大规模减税降费政策在今年继续实施形成的减税降费4246亿元。
新京报记者潘亦纯
