原标题：钟钰：要想办法让小农户有利可图
对小农户来说，种粮的收益很少，所以他们缺乏改进技术、改变观念的动力和基础
新京报讯（记者周怀宗）“中央一号文件”指出，“确保粮食安全始终是治国理政的头等大事。各省（自治区、直辖市）2020年粮食播种面积和产量要保持基本稳定。进一步完善农业补贴政策。”
随着粮食种植规模化、集约化程度的提升，粮食生产的模式也正在发生变化。但另一面，传统的小农户仍旧大量存在，如何保证小农户粮食生产的积极性，如何让小农户也有利可图？新京报记者采访了中国农科院农业经济与发展研究所研究员钟钰，钟钰说，“小农户仍会存在，但多年来粮食促进政策的效应正在递减，因此应该考虑如何提升他们的收入，保障他们的生产积极性”。
一以贯之的粮食政策
2019年，“中央一号文件”中指出，要“确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩。稳定完善扶持粮食生产政策举措”，今年的“中央一号文件”同样强调了“稳定粮食生产”的重要性，钟钰说，“我们的粮食政策是一以贯之的，是稳定且系统的，去年提出16.5亿亩的面积要求，今年则继续提出‘稳政策、稳面积、稳产量’，以稳为主。”
同时，今年的“中央一号文件”还提出了多项稳定粮食生产的具体性政策，钟钰说，“这些政策的针对性是非常准确的，对当前粮食生产的短板进行了补充。比如保险政策，我们在湖南调研时发现，当前在粮食种植方面的保险，有些还达不到理想的程度。去年我们国家提出了完全成本保险，今年的‘中央一号文件’更进一步，提出了完全成本保险和收入保险，也就是说，在保障成本的情况下，又对农民的收入进行了一定的保障”。
“中央一号文件”还提出了对产粮大县的奖励和支持，钟钰解读说，“我们在调研中也发现过类似的问题，一些产粮大县存在用地难、资金难的现象。所以这一次文件中提出的‘加大对产粮大县的奖励力度，优先安排农产品加工用地指标。支持产粮大县开展高标准农田建设新增耕地指标跨省域调剂使用’等，是非常有针对性的”。
激发粮食生产积极性
“中央一号文件”指出，“粮食安全始终是治国理政的头等大事”。如何才能保障粮食生产的积极性？钟钰认为，应该考虑如何才能更进一步调动和激发粮食生产的积极性。
数据显示，中国人均粮食消费水平每年增加0.5%以上，加入人口总量增长因素，中国粮食消费总量每年增长的幅度在1%以上。“我们的粮食需求处在稳定增长的趋势中，对粮食生产的重视程度不能放松，但怎样才能让农民有种粮的积极性，让地方有抓粮食生产的动力，这是需要考虑的问题”。
粮食补贴、最低价收购、保险等政策，在稳定粮食生产中起着重要的作用，钟钰说，“但也要看到，一些政策的促进作用正在递减，但同时，粮食生产的成本却在递增。对于农户来说，或许需要更多更有效的保障政策。对地方政府而言同样如此，地方政府如果抓粮食生产，就可能会少了许多发展其他产业的机会，所以，怎么才能让地方政府有抓粮食生产的积极性，可能是未来稳定粮食生产中需要着重思考的”。
如何保证小农户的种植收益
随着城市化的持续推进，农业人口转化为非农人口的趋势仍在继续，农村的生产结构、劳动力结构也仍在变化，钟钰说，“那些身体素质更好、拥有一定技能、受教育程度更高、竞争力更强的人，大量进入城市。在许多地方，留在农村的生产者往往是中老年人，他们对于政策、技术的理解、采纳、利用，有时候确实是比较滞后的，在技术层面，我们可以通过社会化服务等形式加以补充，减缓不利影响。相对来说，观念的改变则要难得多，一般情况下，村里的种植能手可以起到一定的引导和带动作用，但仍不是特别充分”。
值得重视的是，不论是先进技术，还是先进观念，对小农户来说，往往都缺乏足够的吸引力，这和种粮的收益直接相关，钟钰说，“大规模的种植、家庭农场等新兴业态中，利润问题并不突出。但对小农户来说，种粮的收益很少，所以他们缺乏改进技术、改变观念的动力和基础。一家农户，可能就种几亩地，一亩地收益几百块钱。我们现在确实有一些比较好的增收技术，比如南方的虾稻共作、千斤稻、万元田等，但这种模式投资、技术要求都比较高，一般的小农户很难操作。”
在未来很长一段时间里，小农户会和规模化种植并存，小农户依然是农业生产中的重要部分，钟钰说，“在未来，粮食供给的主体会逐渐向规模化生产的现代农业转移，但在相当长的一段时间里，小农户仍会存在，怎么保障他们的收益呢？一般来说，可以通过推广优质种子、进一步精耕细作等方式增产增收。举例来说，种1亩地，假如原先的产出是1000元，通过选择更好的种子，更精细的耕作方式，投入加倍的人力，可以提升到2000元，这种模式就是劳动密集化生产。当然，也有学者提出，这种情况下，投入更多了，和产出不成比例。这样的说法有一定的道理，比如要雇人种植，通过劳动密集化提高产出，显然是不成比例的，但对小农户来说，投入的劳动，是不算经济账的，对他们来说，仍有一定的可行性。当然，这只是一种途径，在未来，如何保障和增加小农户的种粮收益，仍需要思考和制定更多的政策”。
新京报记者周怀宗
编辑张树婧校对陈荻雁
