原标题：治源头通堵点严监管杭州市富阳区成功创建省“无欠薪区”
来源：杭州市富阳区人力社保局
杭州市富阳区通过深化源头治理、疏通治理堵点、严抓欠薪违法等举措推进“无欠薪”专项治理行动，欠薪治理取得明显阶段性成效。2019年，该区欠薪人数同比下降23.6%，金额同比下降37.1%，突发性群体性案件得到有效遏制。2019年11月，该区通过“无欠薪区”考核验收。主要做法是：
一、固本培元，深化欠薪源头治理
（一）聚焦源头防控。一是建筑领域强基础。推进建筑领域无欠薪六项机制落地“百日攻坚”行动，通过“分项到人”“挂帐销号”等举措，实现该区124个在建工程项目全覆盖。二是制造领域促规范。创新实施用工诊断评估活动，由专业机构为制造业企业免费开展“HR移动门诊”，规范企业用工。2015年来，共完成企业用工诊断评估1957家。三是全域统筹防风险。加大“两金”筹措力度，截至目前，该区共统筹工资应急周转金2200万元，足额缴纳农民工工资保证金1.2亿元，重大欠薪事件或欠薪逃匿风险防范能力明显提高。
（二）突出标准打造。一是实施标准化建设。对标创建要求，出台防欠薪工作标准、负面标准和动态管理措施42项，编制下发根治欠薪工作文件汇编，明确创建工作标准。二是开展专业化指导。开展工程建设项目“大培训、大检查、大抓落实”行动，对项目单位、行业部门及乡镇（街道）进行集中分类培训。2019年共开展培训20场，参训单位1200余家。三是注重精品化培育。打造“示范+样板”项目，落实现场观摩学习、样板项目免检机制，烘托典型引领氛围。目前，共择优选取房建、市政、水利、交通等各行业无欠薪标杆项目50个，并进行动态更新。
（三）强化宣传教育。一是开展“富阳无欠薪”宣传行动。在交通要道、核心商圈及124个在建工程施工现场宣传“无欠薪”工作，累计悬挂宣传横幅600余条，450个电子屏显定期滚动宣传。二是组织“办案进项目送法入工地”活动。在办案调解中开展普法宣传，全年共组织人员赴工地现场执法37次、进项目调解99次。三是对欠薪违法单位进行曝光。抓住年末、开学等关键节点，2019年共发布劳动保障违法行为“黑名单”3期17家单位。
二、通经舒络，疏通欠薪治理堵点
（一）完善机制共建。一是组团协作“一盘棋”。由该区防欠薪办牵头，抽调人社、住建、公安等部门骨干10人组成专班，定期开展重大欠薪案件信息共享、分析研判、会商处置。二是多元发力“一张网”。推行无欠薪考核督查机制，落实行业部门、乡镇（街道）、国企平台各主体工作责任，构建防欠薪工作“大合唱”格局。2019年，对重点责任单位开展防欠薪工作督查走访4次，形成问题清单4份。三是联动处置“一条龙”。制定欠薪“110”联动机制，实现公安指令发布、区防欠薪办督办、责任单位化解反馈全流程处置，2019年有效联动处置欠薪事件141起。
（二）破除壁垒共治。一是案前协作无障碍。通过联合研判、案前介入、联合化解、涉刑移送“四个环节前移”，实现欠薪案件公安介入从“最多15个日”提速至“零等待”。如，2019年5月，通过公安案前介入，该区快速化解某房产项目涉及486名民工1361万余元欠薪纠纷。二是案中执法有保障。推行案件执法互助机制，通过欠薪案件与违法分包（转包）一案双查、工资保证金启用同步确认等措施，提高建筑工程领域欠薪案件办理效率。2019年，快速启用保证金2次，共计230万元。三是案后沟通成惯例。制定落实《拒不支付劳动报酬犯罪案件移送联席会议制度》，公、检、法、人社4部门定期召开会议，确保行政司法无缝衔接，提升打击拒不支付劳动报酬犯罪合力。
（三）深度融合共享。一是打造“线上+线下”融合监管平台。通过信访、处罚、水电欠费、工资专户、社保欠费、舆情信息等数据共享，建立欠薪一体化预警系统。2019年，共自动产生欠薪预警数据58条，核实欠薪案件和隐患37件。二是推行举报投诉联动处理机制。由人社窗口无差别受理投诉举报，后由区防欠薪办根据属地管理分类转交，实现“一窗受理、一地流转、高效办结”。三是加快业务融合“一体化作战”。开展防欠薪成员单位联动考核督察活动，2019年开展防欠薪联合督查12次，下达联合整改意见书200余份，约谈欠薪企业40家。
三、猛药去疴，严抓欠薪违法行为
（一）开展重点领域监管执法。一是紧盯重点行业。加大对建筑工程和制造行业刚性监管，重点检查政府项目审批监管、资金落实、工程款按期结算、无欠薪机制落实情况。二是紧盯重点地区。强化干预化解，向企业拆（搬）迁数量多、中美贸易摩擦影响较大的重点镇街增配工作人员4名，化解重大欠薪隐患2起。三是紧盯重点单位。制定“重点监管清单”，对制度落实差、欠薪案件多的30家单位进行差异化管理，通过约谈、处理处罚、停工等措施促进规范用工。
（二）开展清欠专项行动。一是开展“根治欠薪夏季行动”“根治欠薪冬季攻坚”行动，累计检查用人单位和项目1357家，梳理重点欠薪苗头案件17件，化解历史欠薪陈案7件，实现年末陈年积案、新增案件“两个清零”目标。二是对重大欠薪案件挂牌督办，化解欠薪隐患。2019年快速化解3起挂牌督办案件。三是成立联合清欠工作组，2019年春节前开展为期1个月的“建筑施工行业联合清欠行动”，共受理欠薪案件47起，追发413名农民工工资1058.94万元，抓捕欠薪责任人2名；2020年联合清欠行动正在开展中。
（三）打击恶意欠薪行为。一是深入实施治欠保支领域扫黑除恶专项斗争。2019年，共抓捕拒不支付劳动报酬犯罪嫌疑人8名，办理恶意讨薪犯罪案件1起，严打恶意欠薪、恶意讨薪等犯罪行为。二是建立欠薪违法“黑名单”，对欠薪单位实施联合惩戒。2019年，对17家欠薪单位限制融资贷款和市场准入。三是强化案后执行，开辟欠薪案件执行绿色通道，推动欠薪案件案结事了。2019年8月，该区人社、法院、公安协同配合，将潜逃海南的欠薪嫌疑人方某押送回富阳，追回拖欠长达5年的薪资款项，获得群众好评。
