客流超过首届进馆时间却缩短一半，进博会的安全管理秘诀如何用于城市治理

原标题：客流超过首届进馆时间却缩短一半，进博会的安全管理秘诀如何用于城市治理

摘要：这场吸引近百万人次参观、累计意向成交711.3亿美元的盛会，也交出了一份漂亮的安保成绩单。

“今年感觉地铁站里没那么拥挤，从出站到进馆也比去年快了很多。”11月6日，连续参加两届进博会的专业观众吴先生从出站到过安检，仅用10分钟就进入展馆。他由衷点赞：“进博会真的越办越好了!”

越办越好的盛会背后离不开一流的管理。11月5日到10日，第二届进博会在上海成功举办。这场吸引近百万人次参观、累计意向成交711.3亿美元的盛会，也交出了一份漂亮的安保成绩单：从10月23日安保实战阶段工作启动以来，上海全市报警类110接报数在去年同期较常态下降45.9%的基础上又下降了3.1%，进博会期间全市道路交通事故数同比下降47.7%，国展中心内治安类110“零接报”。

管理无感、安全有感、服务有感——进博会安保工作开启智慧安保新模式，为上海不断提高城市治理现代化水平积累了经验。

精细化管理缓解客流压力

今年，地铁2号线徐泾东站首次开放4、5号口作为承接参展乘客的主要出站口，极大缩短了乘客进入“四叶草”的距离。

出站流速加快，意味着进馆压力增大。为缓解西登录厅的进馆安检压力，市公安局轨道公交总队在站厅层分出“持证乘客通道”和“普通乘客通道”，组织警力提前进行客流疏导，同时设置“可移动式硬隔离”，防止乘客在通道内调头，引起对冲。

进博会并没有想象中的漫长队伍和客流积压，全程“无停留”的智能安检系统可谓是“加速神器”。今年继续沿用了首届进博会投入使用的太赫兹安检设备——能迅速判断出通过的人是否携带违禁物品，准确率较过去大幅提升，通行速度也提升了5倍。同时，公安部门还调整了部分区域和馆间通道的智能安检设备配置，通过增加安检点位、优化引导标识等措施均衡进馆大客流，东厅、北厅安检分流效果明显，最大限度减少参会人员和观展群众排队等候时间。

“本以为进博会交通管制，出行会很不方便。”家住虹桥商务中心核心区的曹先生因为距进博会主场馆“四叶草”很近，一度担心交通管制影响出行。实际上，今年进博会取消了嘉闵高架建虹路下匝道凭证通行管控措施，方便虹桥商务区和枢纽区域的出行。进博会期间，曹先生像往常一样上下班，没有感受到交通管制带来太大影响，“上海的精细化就体现在这些细节上”。

精细化管理需要绣花般的细致和周到。国家会展中心围栏内停车位数量有限，难以满足大部分参展人员的停车需求。市公安局进博安保办副主任、市公安局指挥部副主任商勇介绍，今年市公安局及时调整交通管理方案，将国展中心及周边停车位资源纳入综合管理，最大限度缓解“停车难”。同时，在国家会展中心围栏内及外围道路增辟5处车辆“即停即走”临时下客点，方便持证人员就近验证安检入馆。据统计，今年平均入场时间不超过30分钟，较首届缩短一半。

智慧赋能带来安全有序

11月8日，进博会迎来客流高峰。这一天是工作日，早高峰客流与观展客流叠加，不光进馆人次超过20万，轨道交通客流量刷新了多项新纪录：全路网客流达到1277.4万，2号线徐泾东站进出站人次达20.1万……但对于大多数市民和参观者来说，“历史新高”与平时周末节庆并没有明显的差异。

这是如何做到的？在徐泾东站指挥点，记者看到站区客流量信息实时显示在“平安轨交智慧建设”综合作战系统屏幕上，一目了然。系统会根据客流量的高低显示不同的预警指数，对应不同等级的处置预案。“今年，我们建立了三站联动疏导机制。一旦监测到大客流，就在2号线虹桥火车站站提前对乘客进行分流，引导乘客乘坐换乘17号线到诸光路下车进馆，有效缓解了徐泾东站的客流压力。”

科学、精准的数据信息为大客流安保提供有力支撑。场馆内同样如此。11月8日上午10时许，食品与农产品展馆客流持续攀升。与此同时，民警已经带着安保人员前来维持秩序。这并不是未卜先知，而是高科技在发挥作用。位于国家会展中心一隅的现场安保指挥大厅里，大屏幕上的“客流热力图”正实时变化，显示着场馆人流量的变化，为公安部门现场决策提供依据。

“这套客流热力监测系统是综合运用多种科技手段探测，实时反映馆内客流人数，测算出客流分布区域及密度。”商勇告诉记者，根据提前制定的大客流三级安保预案，对应采取错峰入场、馆内分区域排队的流动及“封馆”只出不进等管控措施。这样的方式比仅靠肉眼观测或主观感受更加客观真实，采取的措施也更加“有的放矢”。

精细化的措施需要科学精密的数据作为依据。以国展中心周边道路为例：试点运用的“智能信号灯系统”，不只是简单示意停止或通行的“红绿灯”，而是通过多渠道感知和收集交通数据，综合运用智能视频、信号灯等多维数据分析，做到实时感知路况、动态分配路权、智能引导交通参与者。市公安局交警总队副总队长尹建岗介绍，进博会期间，通过这样动态、及时的管理措施，区域道路通行效率显著提高。

安全，是举办任何重大活动的底线，也是一座城市正常运行的底线。上海公安正运用“智慧公安”理念和体系探索中国特色超大城市安全管理新路。

做好绣花针，织就安全网

第二届进博会，来自全球181个国家和地区的代表云集，进场人数超过91万人次，参展国家和地区以及企业数量均超上届——这样的情况下，管控范围由去年5平方公里缩小至2平方公里，证件种类由去年的17类减少为5类，底气何来？

科学化、精细化、智能化的管理手段是便捷和高效的保障。第二届进博会制证总量超过70万张，但证件管理效率却比去年明显提升。奥秘在于，今年上海市公安局会同进博局升级开发了一套集人员注册、数据审核和制证发证全流程一体化运作的证件管理系统。进博会证件管理组副组长陆巍说：“这套一体化管理系统减少了各部门衔接的环节，加快了信息审核速度，还可避免出现‘一人多证’的情况，更加准确地反映参会人员的数量和信息，也便于管理。”

不仅办证更方便，各类便民服务也向前跨出一步。11月7日上午，国家会展中心洲际酒店德国籍总经理波里迈在进博会志愿者引领下，就近来到国展中心境外人员服务站，很快完成了工作类居留许可延期申请，免去了来回奔波之苦。据上海警方介绍，第二届进博会期间，境外参展、观展人员达3.7万人，比首届进博会增加23.3%。上海市公安局出入境管理局升级服务保障举措，专门在国展中心设立了境外人员服务站，同时启用了境外人员住宿登记互联网自助申报系统，为有需求的境外人员提供政策咨询、出入境办证和住宿登记申报等服务。

“不同的展商对布展的时间要求不同，有些一天足够，有些一周还很紧张，而进博会给了我们近10天的布展时间，自由度大多了。”不少展商对进博会的备展时间赞不绝口。提前布展意味着安保工作也得提前开始。据商勇介绍，从10月23日开始国家会展中心开始实施全封闭管理，分层设置人员安检点、人员安检通道、车检通道，对进入封控区域人员、车辆、物资一律严格安检。

“得益于智慧公安赋能，安保工作更加自信、从容了，但我们绝不能松懈。”青浦公安分局国展中心派出所所长朱洪葵，从布展阶段开始，每天都带着派出所民警在场馆内巡逻。大到消防设施、用电设备的检查，小到布展期间遗留下来的水瓶、美工刀，裸露的电线、插座，甚至每个展位的垃圾桶，都在他们的巡查范围内。

朱洪葵告诉记者，进博开幕前夜的巡馆工作中，所里民警在展台的地垫夹缝里发现一片刀片，及时予以清理，消除安全隐患。“安保工作的装备系统越来越先进，但责任心不能变。我们要做好那一根根绣花针，织就一张精细的城市安全网。”

栏目主编：王海燕

文字编辑：王海燕