原标题：贵州应急管理事业迈向新阶段
加固“防火墙”拧紧“安全阀”挂起“智慧图”
——贵州应急管理事业迈向新阶段
新中国成立70年来,贵州各项应急管理事业取得了长足发展。特别是贵州应急管理厅成立以来,贵州加快加固“防火墙”,织密“防护网”,拧紧“安全阀”,实施“智慧应急”,坚决遏制重特大安全事故,着力提升防灾减灾救灾能力,应急管理事业发展步履铿锵,成效显著,迈入新的历史发展阶段。
应急管理事业的发展,首先源于观念的改变。
坚持以人民为中心的发展思想,坚持生命至上、安全第一,决不能以牺牲安全为代价。
坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态救灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。
新时代应急管理的理念,在贵州应急管理中落地生根,成为贵州应急管理人的根本遵循。
有理念的指导,还需要体制机制来支撑。
围绕防范化解重大风险,坚持改革创新,贵州基本形成了中国特色、贵州特点的应急管理体系。
改革,首先从机构入手,2018年以来,贵州完成省、市、县三级机构改革。
今年,贵州成立省应急救援总指挥部及23个专项应急指挥部;调整完善省安委会、省减灾委、省防指、省抗震救灾指挥部、省森林防火指挥部5个议事协调机构及其办公室职责。
贵州将安全生产职责写入34个省直单位“三定”方案,建立以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任。
围绕事故灾害救援响应等,省应急厅组织修订全省各级总体预案、专项预案、部门预案,完善重大活动、重大战略工程和基础设施应急预案编制管理,分事故分灾种分等级编制起草了危化、地灾、自然灾害救助、水旱灾害应急响应机制、行动方案、工作手册和保障措施,建立健全应急值班值守和信息报告、会商调度等机制……去年成立的省应急厅,搭建起贵州应急管理的体制机制大厦。
在推动应急管理事业上,贵州在全国创下了多个率先:率先启动应急资源普查;率先启动《“十四五”应急管理事业发展规划》;率先开展《省自然灾害防治条例》立法试点;率先推出应急管理“一张图”;率先实行每天、每周、每月、每季度、每半年、年度和重要时段、突发性灾害事故综合风险研判,研究形成风险研判报告;率先建立灾害风险监测评估体系;率先将防灾减灾救灾工作纳入扶贫工作服务机制;率先开展易地扶贫搬迁点安全生产和自然灾害防治能力建设……
安全是人民群众最基本的需求,安全生产是最大的民生,贵州采取多种措施,把主动防挺在前面,拧紧高质量发展的“安全阀”,不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。
——出台支持促进民营企业安全发展15条措施,深入推进政府债务化解有关项目消防手续办理专项行动;
——制定1+3方案抓好国务院安委办安全生产和消防年度考核巡查问题整改落实;
——盯紧重要节点,打赢元旦、春节、元宵、清明、“五一”、端午节和全国、全省“两会”、数博会、国庆节等重要时段的安全防范工作;
——盯紧抓牢事故易发多发的行业领域,开展各类风险隐患大排查大整治;
——深刻汲取江苏响水“3·21”等事故教训,把危化作为防范安全生产系统性风险的重点,开展“十大重点行业领域大排查大整治行动”,以问题为导向部署“专家会诊”和“安全体检”;
——加大安全生产领域监管执法,深入推进“打非治违”,集中约谈事故多发地区和典型违法行为单位,持续释放从严监管执法信号;
——开展非煤矿山、尾矿库、磷石膏库、锰渣库、化工、冶金有色等八大行业安全生产排查整治;
——出台安全生产领域举报奖励办法、较大生产安全事故挂牌督办办法和调查处理挂牌督办工作程序,健全诚信体系、举报奖励、安全责任保险、专家指导服务、规划评估等制度机制;
——建立健全重大风险防控机制。健全完善危险化学品重大风险“一张图、一张表”,逐一落实重大风险排查管控责任和措施;加快化解煤矿过剩产能,推动机械化换人、自动化减人,实现少人则安;加快推进生命防护工程,力保道路交通安全。
……
通过制度建设和一系列的措施,在实战中,贵州应急准备和救援能力大力提升。
安全生产和自然灾害综合风险多部门进行会商研判;修订《重大以上灾害事故应急响应机制》,启动5次应急响应;第一时间派出工作组和应急队伍,有力有序成功应对岁末年初低温雪凝、入汛以来多次大范围强降雨天气,成功处置事故灾害91起。
在实战中,贵州应急管理风险防控体系、值班值守体系、应急指挥体系得以不断完善。机制运行更流畅,应急服务更专业,专家团队不断壮大。
功夫不负有心人,贵州安全生产形势持续稳定好转。安全生产事故死亡人数从2012年的1814人,降至2018年的1118人,下降38.4%;各类生产安全事故从2012年的2726起,降至2018年的1355起,下降50.3%。
今年以来,贵州进一步强化安全生产责任,集中开展安全专项治理,深入开展隐患排查整治,持续加强安全基础建设,全面推进安全监管体制机制改革,安全生产各项工作取得积极进展,安全生产形势保持总体稳定。1月至8月,全省共发生各类安全事故866起、死亡648人,同比分别下降15.4%和19.9%,实现了“双下降”。
值得一提的是,为让应急管理更加高效快捷智能,贵州深入推进大数据在应急管理中的应用,编制大数据发展三年规划。
贵州应急管理在信息化建设上硕果累累。
——贵州应急管理云顶层设计方案获应急部肯定和批复。
——完成国家应急指挥信息网贵阳骨干网节点安装调试运行,启动应急管理数据中心南方主数据中心建设。
——18家单位的19个信息系统实现与应急指挥平台实现“聚通用”,形成上下贯通、左右衔接的政务值班值守和应急指挥调度工作平台。
——自主开发的“防汛抗旱监测预警系统”,被应急管理部在全国推广应用;
——危化品应用“双控系统”对企业风险分级管控和隐患排查治理,实行全过程闭环管理;
——贵州创造的“应急管理一张图”,为全国应急管理信息化建设贡献了“贵州方案”。
……
站在新的历史方位,贵州清醒地认识到,安全生产和自然灾害防治形势依然严峻,各种风险交织叠加,基层基础基本工作还比较薄弱,应急管理事业任重道远。贵州将牢记嘱托、感恩奋进,坚持底线思维、红线意识,全面防范和有效化解重大安全风险,坚决遏制较大以上事故发生,为发展加固“防火墙”,为人民群众织好“防护网”,奋力书写新时代贵州应急管理事业改革发展新篇章。
