原标题：提速降费须杜绝宣传与实际网速不符
□本报记者韩丹东
□本报实习生林银婷
前不久，宽带发展联盟发布的二季度《中国宽带速率状况报告》显示，当期我国移动宽带用户使用4G网络访问互联网时的平均下载速率达到每秒23.58M，同比提高了16.6%。
随着移动互联网的普及，网速的快慢以及网费的高低时刻牵动社会公众的心。
宽带速率排名出炉
中国联通位居第一
《中国宽带速率状况报告》发布了全国各省（区、市）、主要城市和基础电信企业宽带网络相关速率的排名情况。在4G网络下载速率方面，三大运营商中，中国联通的4G网络用户下载速率最高为每秒24.86M，移动居其次是每秒23.46M，电信则是每秒23.23M。值得注意的是，移动和电信的用户下载速率确实均低于每秒23.58M的全国平均值。
根据《中国宽带速率状况报告》，从各省市来看，上海、北京、天津、山东、江苏的4G网络用户下载速率排在全国省级行政区前五位。从区域来看，东部地区的4G用户平均下载速率最高是每秒24.4M，中部地区紧随其后是每秒23.47M，西部地区则是每秒22.88M。
为何不同公司、不同地区的下载速率会有差别？
对此，中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍直言，不同的公司、不同的服务、不同的套餐或是不同的区域网速必定是不一样的。
朱巍解释称，原因主要在于两个方面：第一是运营商基站没有提供足够的容量；第二是网速和用户使用的设备有关系。
《中国宽带速率状况报告》同时提到，“提速降费”工作不仅能给企业和群众增便利添实惠，更能拉动有效投资和消费、带动扩大就业、发挥数字经济等新动能对经济社会发展的支撑引领作用。近年来，我国深入推进“提速降费”工作，光纤宽带和4G网络已经实现了对城乡地区的普遍覆盖，截至2019年第二季度，全国光纤宽带用户占比超过91%，4G用户占比达到77.6%，均位居全球先进行列，为宽带网速提升奠定了网络基础。
在朱巍看来，“提速降费”绝对不是一个单纯的针对群众和企业的政策，它是我国在信息化社会中“弯道超车”的重要基础，如果没有提速降费，没有光纤宽带，没有5G，可能我国之后的许多产业是完成不了的。因此，“提速降费”是国家基础性产业的基础设施建设策略。
《中国宽带速率状况报告》显示，在今年第二季度，我国固定宽带用户的网页平均首屏呈现时间为0.92s，网络视频平均下载速率为23.26Mbit/s，都有一定幅度的提升。宽带发展联盟认为，从数据来看，我国固定宽带和移动宽带网络速率均有所提升。
“我国的网速一直在加快，但和一些发达国家相比还存在一些差距。我们的优势在于价格便宜，但虽然资费低，网速快，有时却不太稳定。”朱巍说。
如宣传与网速不符
或构成欺骗消费者
根据《中国宽带速率状况报告》，对于用户来说，选择不同公司，处于不同地区时的网速会有差别。如果消费者发现实际网速不符合运营商标称的指标，消费者该如何维护自身权益？
北京市法学会电子商务法治研究会会长邱宝昌说，各个运营公司的下载速度不同，这是一种竞争现象，消费者可以选择下载网速高的、性价比高的运营公司，这本身是不违反法律规定的。
“但如果运营商对外宣传的下载速率和实际下载速率不一致，就会构成欺骗消费者的情况。如果运营商实际下载速率高，那是对消费者有利的；如果运营商只是在宣传方面标称网速高，而实际下载速率比较低，那么这是运营商对消费者的欺骗，最起码是违约。如果运营商明知道下载速率没这么高，为了竞争标高时，就涉嫌欺诈或虚假宣传，这种情况不仅是违约，还可能要承担3倍赔偿。”邱宝昌说。
对于资费相同网速不同的情况，甚至资费高网速低的情况，邱宝昌认为，资费相同网速不同大多出于消费者的选择，在选择套餐时，消费者可以自由选择资费一样下载速率低的或下载速率高的。如果运营商将真实情况如实告知消费者，那么这种情况不存在任何问题，但如果运营商有所隐瞒，则涉嫌违约甚至欺诈。
在北京师范大学法学院教授刘德良看来，消费者的花费一样，但享受的服务质量不一样，是市场经济中很常见的现象。不过这种同价不同质的电信服务很快会得到终结，因为消费者可以携号转网，不用担心换号的麻烦，有权利携号选择自己中意的运营商，能够按照市场规律进行选择，不仅促进了市场竞争，同时也保护了消费者的权益。
来源：法制日报
责任编辑：张义凌
