生猪业将构建高质量新格局

2019-09-11 | 浏览：

原标题：生猪业将构建高质量新格局

9月10日，国务院办公厅印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（以下简称《意见》），提出构建生猪产业高质量发展的新格局。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，此次《意见》覆盖从生产、养殖、防疫、流通、市场、信贷到立法的全流程运作。“经过此轮非瘟疫情带来的影响，我们意识到，眼下需要建立一个生猪生产的现代化全产业链，为未来可持续稳定产能打基础。”不过他也指出，这是一个长期过程，落实到地方，还需根据具体情况量体裁衣。

取消养殖限制、恢复运输“绿色通道”、加大贴息贷款和保险力度、提高规模化养殖场补贴额度……近两个月来，从国务院到各部委再到地方省市，一系列鼓励生猪养殖政策密集出台。

“产业布局不合理、基层动物防疫体系不健全等问题仍然突出，一些地方忽视甚至限制养猪业发展，猪肉市场供应阶段性偏紧和猪价大幅波动时有发生。”《意见》指出，非洲猪瘟疫情发生以来，生猪产业的短板和问题进一步暴露。

这是继去年非洲猪瘟疫情发生以来，以国务院办公厅名义下发的第三份防控疫情、稳定生产的政策文件。与前两份文件着重强调疫情防控不同的是，在要求持续加强防控，“对瞒报、迟报疫情导致疫情扩散蔓延的，从严追责问责”的同时，此次《意见》更加侧重于立足当前恢复生产保供给，着眼于构建生猪产业高质量发展的新格局。

今年7月，全国25省区非洲猪瘟疫区全部解除封锁。农业农村部副部长于康震此前表示，今年以来，非洲猪瘟疫情发生势头明显减缓，正常的生猪生产和运销秩序正在逐步恢复。不过，受疫情影响，我国生猪产能以及猪肉价格遭受不小冲击。

李国祥向北京商报记者分析称，此前各部委密集出台生产端政策措施，主要是基于当前恢复产能意愿相对迫切，通过提振地方信心，打消投资者顾虑，为短期内稳价保供提供支持。

具体来看，此次《意见》在稳定当前生猪生产，保障市场供应上提出了六个方面具体举措，除强调延续种猪场贷款贴息政策、将仔猪及冷鲜猪肉纳入鲜活农产品运输“绿色通道”政策范围、取消超规生猪禁养规定等政策外，还对部分政策进行了细化明确。

例如，在保障种猪、仔猪及生猪产品有序调运方面，《意见》强调，要进一步细化便捷措施，保障符合条件的种猪和仔猪调运，不得层层加码禁运限运。在规范禁养区划定与管理方面，《意见》指出，各地区要深入开展自查，对超越法律法规规定范围划定的禁养区立即进行调整。对禁养区内确需关停搬迁的规模养猪场（户），地方政府要安排用地支持异地重建。

值得注意的是，此次《意见》针对非洲猪瘟疫情暴露出来的产业短板、防疫漏洞提出了更为长远的构想。《意见》表示，要加大政策扶持，加强科技支撑，推动构建生产高效、资源节约、环境友好、布局合理、产销协调的生猪产业高质量发展新格局。

农业农村部畜牧兽医局有关负责人介绍，2018年生猪养殖规模比重为49.1%。2018年我国生猪养殖场户约有2600万户，但主要以小散户为主。

《意见》提出，到2022年，产业转型升级取得重要进展，养殖规模化率达到58%左右，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到78%以上。到2025年，产业素质明显提升，养殖规模化率达到65%以上，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到85%以上。

为实现这一目标，《意见》在加快构建现代养殖体系、健全现代生猪流通体系等方面做出了具体安排。例如，在生猪调运方式上，《意见》表示，要顺应猪肉消费升级和生猪疫病防控的客观要求，实现“运猪”向“运肉”转变，逐步减少活猪长距离跨省调运。同时，加强大区域内生猪产销衔接，生猪主销省份要主动与主产省份建立长期稳定的供销关系，实现大区域内供需大体平衡，除种猪和仔猪外，原则上活猪不跨大区域调运。

同时，推行猪肉产品冷链调运，加快建立冷鲜肉品流通和配送体系，实现“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”。冷链物流企业用水、用电、用气价格与工业同价，降低物流成本。加强猪肉消费宣传引导，提高冷鲜肉消费比重。

受利好政策影响，猪肉板块早盘快速拉升，截至当日收盘，板块涨幅1.61%。个股方面，天康生物一度触及涨停，收盘大涨6.61%。同时，疫苗、饲料等板块也纷纷跟涨。