原标题：加装电梯后老人称不用在家“坐牢”，政府哪些做法最让百姓认可
摘要：在市委、市政府重视和推动下，市级部门、基层街镇为居民加装电梯降低门槛、减少成本、扫清障碍。那么，哪些做法最有效、最易获得居民认可？
“装好电梯，我终于不用在家‘坐牢’了！”虹口区江湾镇街道新市北路1390弄居民王云龙年近八旬，加装电梯后，脸上的笑容更多了。
电梯一头连着家，一头连着外面的世界。有了电梯，老人可以下楼散散步，和邻居聊聊天，更能享受社区各种养老服务，感受城市的进步和变化。
加装电梯属于群众自治工作，是群众自己的事。但是加装电梯涉及审批、施工等诸多环节，很多时候仍然需要政府部门帮一把。记者在调查走访中看到，在市委、市政府重视和推动下，市级部门、基层街镇主动作为，用心用力用情服务，为居民加装电梯降低门槛、减少成本、扫清障碍，有力助推居民实现对美好生活的向往和追求。
那么，哪些做法最有效、最易获得居民认可？
当好“规划师”，降低加梯成本
【声音】“当政府把专业的事、复杂的事‘揽’下来，为居民多想一点、做一点时，就能有效降低加装电梯的启动门槛，减少居民的加梯成本。”
居民安装电梯，基本是“大姑娘上轿——头一回”，完全没有经验。居民很盼望有一位“规划师”，在加装电梯前为他们指点谋划。面对居民的迫切需求，一些街镇主动作为、自我加压，揽下了这些原本不在职责范围内的工作。
美源公寓小区加装电梯之一
曹杨新村是新中国第一个工人新村，60岁以上老人占居民总数的40%以上，加装电梯需求十分强烈。其中，美源公寓作为普陀区首批加梯小区之一，居民们花了6个月时间完成意见征询，走完了审批全流程，于2017年9月开工建设。眼看“电梯梦”一步步照进现实，万万没想到，当施工单位把地面挖开，才发现下面埋有电缆管道，原先的加装方案行不通。居民去电力部门打听，得知管道移位费价格不菲，申报流程也要两三个月。这让居民感到进退两难——装吧，要每家每户再出一笔钱，还要延长施工时间；不装吧，工程动工已经产生成本，现在放弃得不偿失。为了实现“电梯梦”，居民咬牙接受，多花了几万元，施工时间也延长了半年。
美源公寓遇到的管线迁移问题，居民没想到，街道也没有想到。实际上，居民楼的地下不仅有电缆，还有煤气管道、供水排水管道；而居民楼外墙上，有电力部门架空线、三大运营商及东方有线的电缆。
有了美源公寓的“前车之鉴”，曹杨新村街道意识到，其他楼组也可能遇到同类问题。要避免居民走弯路，有必要提早规划。街道主动委托第三方机构对辖区45个小区1191个多层住宅楼组进行摸底，绘制出厚厚一摞《加装电梯可行性地图》，各楼组用不同颜色标明，绿色表示“可以加梯”，蓝色表示“较难加梯”，灰色为“不能加梯”，并标明原因，如“超出道路红线”。居民只要对照“地图”，能不能装，一目了然。如果不具备加梯条件，也不用白忙一场。
对于各类管线问题，曹杨新村街道在《加梯指导手册》中进行了特别提示，要求将提前检测环节纳入操作流程。如果检测出地下有管道，尽量从方案上调整。如果无法规避，则请管线所属单位进行指导，共同协商。
“加装电梯虽然是居民自治项目，但政府不该缺位。”曹杨新村街道副主任尹科强说，街道正探索与供电所等单位开展党建联建，让电力部门党员与楼组结对，在加梯前就来实地察看并进行指导。
在记者走访的加装电梯小区中，政府主动当起“规划师”，居民加装电梯的步子就更顺畅些。长宁区周家桥、北新泾、杨浦区殷行街道等都推出了加装电梯地图，编制了“手册”、“自治指南”，居民可以按图索骥，有的放矢推进。
家加乐加装电梯事务所
还有一些区和街道大力培育社会组织，可以为居民提供宣传引导、政策咨询、沟通协调等服务。去年3月全市首个加装电梯社会服务机构——虹口区家加乐加装电梯事务所在江湾镇街道挂牌；此后，长宁天山路、周家桥、闵行江川路、普陀曹杨新村、静安临汾路、黄浦半淞园路、杨浦五角场等街道也建立了加装电梯工作室。这些社会组织对加装电梯相关事项更为熟悉，不仅能为居民加装电梯做好参谋，在居民遇到难题时也能及时解答。
不仅如此，静安、长宁、普陀等区结合美丽家园建设、精品小区建设、旧住房成套改造等项目，提前对地下管线、绿化带进行移位改造。
“当政府把专业的事、复杂的事‘揽’下来，为居民多想一点、做一点时，就能有效降低加装电梯的启动门槛，减少居民的加梯成本。”江湾镇街道党工委书记李方明说。
善做推动者，为百姓解难题
【声音】“加装电梯过程中，街道不是旁观者，对群众遇到的操心事、烦心事，街道要不怕烦不怕累，努力为民服务。”
在加装电梯过程中，居民好不容易达成共识，却会遇到一些意想不到的疑难事。面对这些“拦路虎”，居民束手无策，需要政府直面问题，伸出援手。
位于杨浦区五角场街道的政通路100弄小区建于上世纪90年代，居住着一批“最早的五角场人”。居民们见证了五角场的巨变，但也步入迟暮之年，最遗憾的是“五角场再热闹，没电梯也难出门”。2017年3月起，27号楼居民有了装电梯的想法。经过长达数月的协商，居民区原党总支书记郑明积极劝说，楼内居民统一了意见，也通过了小区2/3居民征询。居民们把钱转入银行账户，满怀信心地等待审批结果，出乎意料的是，方案未能通过。
原来，27号楼位于小区最北侧一排，与河道相邻。新增电梯与河道距离不足6米，超过红线，被河道管理部门否决。
“没办法了，没办法了……”好似“一盆冷水浇在头上”，一时间，居民们心灰意冷。五角场街道为居民牵线搭桥，请来职能部门和专业人士“会诊”。有人灵机一动，何不将正方形的轿厢改为长方形？这样可以省下半米，让电梯与河道距离刚好超过6米。一个建议，让情况“柳暗花明”，新方案成功通过审批。今年3月底，电梯正式开工。
“加装电梯过程中，街道不是旁观者，对群众遇到的操心事、烦心事，街道要不怕烦不怕累，努力为民服务。”五角场街道党工委书记李正明说。
杨浦区周家嘴路2001弄18号加装电梯
多层住宅楼的平面图、立面图及结构图是加装电梯的设计依据，也是项目立项所必须的文件。不少居民楼原始图纸缺失，让加梯工作陷入停顿。要打破这一僵局，同样需要政府“撑一把”。
普陀区的桂杨园小区39号楼是一栋35岁的老公房，为罕见的装配式大板结构建筑。由于年代久远，原始的设计图纸、地勘报告等资料都无法找到。居民不知所措之际，街道出面四处奔走联络，最终通过市图书馆、市城建档案馆调阅到一张1:500的地形图，让项目得以继续推进。
类似的案例还有不少，徐汇区田林十村19号、27号楼加装电梯时，也面临图纸缺失问题。项目施工方在田林街道的协助下，找到了保存近40年的图纸。
记者在走访中发现，加装电梯的施工周期大多耗时三四个月，一些不起眼的小事也会引发矛盾。这时候，离不开政府部门的及时解围。
静安区新福康里96号楼加装电梯，进行围挡施工时，6辆运送槽钢的卡车难以进入小区。石门二路街道及时协调，主动调配资源，连续三天协调小区内四五十辆私家车停到附近动迁基地的空地上，直到完成槽钢吊装。居民叶建华说：“要不是街道的全力帮助和居民区党总支书记的亲力亲为，我们真不知道怎么克服这些困难。”
勇当改革者，大幅简化审批
【声音】各审批单位不能简单说“这个不行”“那个不行”，而要一起想办法，看看怎么调整才能走通所有环节。
在专业人士眼中，既有住宅加装电梯是在老房子上增加新功能，审批的复杂程度高于新建房屋和老房修缮。但对居民来说，想早点体验“上上下下的享受”，当然期待审批速度能快一点。
“民有所呼，我有所应”。市住建委等部门2016年对增设电梯的建设审批程序进行简化，将原来46个审批事项缩减至15个，审批速度进一步加快，政策效应持续显现，全市加装电梯总数加速增长。
在这方面，静安寺街道华怡园小区居民最有体会。2012年小区1号楼第一个“吃螃蟹”时，各类图章总计盖了46个，从立项到投入使用足足花了2年时间。而2017年小区3号楼、4号楼加装电梯时，按照2016年新政策操作，审批时间缩短到半年左右，实现了当年立项、当年完工。
静安区静安寺街道华怡园小区4号楼加装电梯
在实际操作中，百姓仍会觉得审批有不方便之处。从记者调查看，最主要的原因在于，加装电梯审批属于技术审批，普通百姓不熟悉专业技术，往往造成“沟通不在一个频道上”。为解决这个问题，一方面政府部门在简化审批方面持续用力，同时积极培育第三方专业组织，为居民提供加装电梯设计、手续办理、项目实施“一条龙”服务；另一方面，在全市统一的框架下，各区还可以探索“自选动作”，为居民加装电梯提速。
静安区作为全市唯一将既有多层住宅加装电梯工作纳入政府实事工程的区，提出了“联合预审”模式。根据标准审批流程，区房管局收到立项材料后，需进行7个工作日的立项公示，无异议后进行立项审批，再由区规划资源局进行10个工作日的规划公示，完成规划审批后，市修缮工程质量检测中心进行房屋安全性认证，区建管委发放施工许可，区市场监管局进行质量技术监督，最后进行竣工验收。但在实际操作中，容易出现前道关通过、后一道关不一定通过的情况；一旦调整方案，又要全部从头来过。静安区房管局局长姜伟成介绍说，在“联合预审”模式下，区房管局收到加梯申请，会召集区规划资源局、区建管委、区市场监管局、市修缮工程质量检测中心一起，与设计单位面对面，对项目进行预审核。预审时，各单位不能简单说“这个不行”“那个不行”，而要一起想办法，看看怎么调整才能走通所有环节。
“通过将串联审批改为并联预审，过去好几个月的审批时间最快可减至37天，并能极大提升成功率。”区房管局副局长林巍说。今年4月19日，临汾小区6栋楼房成为“静安模式”联合预审试点，6月10日工程队就进场施工，再次刷新了审批速度。
长宁区北新泾街道金钟路340弄12号加装电梯
各区的创新还不止于此。长宁区加装电梯数量位居全市前列，该区房管局在工作中发现，有的小区加装了多台电梯，但每一台电梯的位置不同、外立面不同、电梯品牌型号也不同。尽管这是居民自己的选择，却不利于建后统一管理。于是，他们探索出“成片预审、分批实施”的审批模式，只要小区有一幢楼提出申请，审批部门就会对小区内所有具备加装电梯条件的楼组进行研究，统一协调小区加装电梯的制式和设计风格，打包进入规划许可审批，实行“统一受理，统一公示，统一许可”。这样一来，只要一个楼组加装了电梯，今后小区内其他楼组加装电梯时无需重复公示，小区外观也能整齐划一。
市房管局相关负责人表示，近期将出台新的政策措施，进一步优化简化加装电梯的审批流程，最大限度为居民提供便利，推动全市既有多层住宅加装电梯。
点击查看【加装电梯系列报道第一篇】老房加装电梯大多卡在这一步，上海这些楼组是怎么做到的？
栏目主编：张骏
文字编辑：孟群舒
题图来源：邵竞设计
