原标题：东莞四局办开创全市区域协调联动高质量发展新局面
■东莞水乡新城的蓝图正逐步变成现实东莞水乡管委会供图
强化功能区统筹优化市直管镇体制改革是一个复杂的系统工程。本次改革对功能区管理机构的职责进行了明确定位，主要职责聚焦在统筹发展规划、区域开发、招商引资、重大项目建设和政务服务效能提升等“五大统筹”上。“五大统筹”怎么干？市一级单位如何赋权？如何确保事权放得下、接得住、用得好？
昨日，市发展和改革局、市投资促进局、市自然资源局、市政务服务数据管理局等涉及功能区的四个局办“一把手”接受本报记者专访时均表示，各局将举全局之力强化功能区的规划、招商、自然资源等方面的区域开发统筹，上下同进，左右协同，合力攻坚，努力开创全市区域协调联动高质量发展新局面。
焦点1谈认识
服从发展大局高度重视优化市直管镇体制改革工作
“市委做出‘通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革’部署，是我市做实做强功能区管理机构统筹区域经济发展、城市规划建设和城市品质提升等职能，同步推动管理职责向镇（街道）下沉的重大改革。”市投资促进局局长钟彬对记者表示。“本次改革赋予了功能区管理机构统筹协调功能区范围内招商引资工作的职责，这是市委市政府继成立投资促进局重点推进重大项目招商引资后，对统筹招商引资工作的进一步改革探索。”
市发展和改革局局长罗斌也表示，实施强化功能区统筹优化市直管镇体制改革，既充分发挥了市镇两级管理架构的体制优势，又强化了功能区整体的统筹，将为我市改革开放再出发，增创发展新优势，实现高质量发展奠定坚实的体制机制基础。该局将严格按照改革工作总体要求，切实做好事权下放和机构职能划转等工作，统一全体干部的思想认识，以提高执行力为保障，确实把改革的精神融入到发展改革工作中去，凝心聚力，攻坚克难，把市直管镇体制改革工作引向深入。
“强化功能区统筹优化市直管镇体制改革是市委市政府的关键改革，是‘湾区都市、品质东莞’建设的重要抓手，有利于增强资源统筹配置，推动区域协调发展和高质量发展。”市自然资源局党组书记、局长赖健伟也表示。该局坚决拥护和服从市委市政府的决策部署，坚决服从发展大局，高度重视优化市直管镇体制改革工作，将结合自然资源系统工作职能，认真梳理权责清单，举全局之力推动自然资源领域事权委托下放，不断强化功能区发展规划和区域开发统筹，为全市改革发展提供强有力的自然资源服务保障。
市政务服务数据管理局局长李志军表示，市委作出的强化功能区统筹优化市直管镇体制改革决策，是优化全市资源配置、激发基层工作活力和效率、促进区域协调发展的重大举措。市政务服务数据管理局将按照市委市政府要求，负责对功能区、各镇街政务服务的开展进行指导，制定并组织实施政务服务和政务信息化改革相关政策，统筹推进全市“数字政府”改革建设，统筹开展政务服务标准化建设，搭建一体化政务服务平台，统筹全市政务服务人员培训，监督考核全市政务服务工作。功能区政务服务机构要积极落实市有关政务服务和政务信息化改革政策，统筹指导功能区范围内各镇综合服务中心建设，执行统一标准，使用统一平台。镇综合服务中心要加强中心基础设施建设，指导村（社区）党群服务中心“一门式一网式”政务服务建设，完善基层便民服务体系。
焦点2谈思路
加强统筹联动推动放权工作落到实处取得实效
“为尽快使强化功能区统筹优化市直管镇体制改革落地见效，市自然资源局将围绕‘五大统筹’领域，按照‘权责一致、能放尽放’的原则，除法律法规禁止或需由市统筹事权外，把局里所属的规划、管理、监督、执法等相关职能下放到功能区。”赖健伟向记者表示。
赖健伟指出，该局将从空间规划、土地收储、土地开发利用、城市更新、城市品质提升及其他六个方面推进自然资源行政服务委托下放。该局将下放控规、城市设计、村庄规划、专项规划审核审批等职责；下放土地储备规划计划审核、土地收储项目实施方案审批、储备土地前期开发审批、土地储备专项债券申报使用审核、储备土地入库出库手续审批等权限；赋予功能区管理机构供地审批、编制用地指标分配方案等市一级土地开发管理权限，提出市政府按一定比例分配年度计划指标给功能区；逐步下放更新单元划定、单一主体挂牌招商方案审核等职能；由功能区管理机构制定功能区城市品质提升工作方案，统筹谋划基础性系统性设施和集中力量打造重点地区；其他方面还包括不动产登记、项目用地用海、工程规划建设等项目审批事项，推动服务前移，提升服务效能。
罗斌表示，该局将坚定不移推动放权工作落到实处取得实效。首先是按照有关实施方案的要求，做好市发改局委托事权的下放和服务工作，除法律法规禁止或确需由市统筹实施的事权外，全面彻底迅速向功能区下放。其次，做到高效服务。抓紧与两个试点功能区签订事权下放委托协议，协助功能区管理机构在最短时间内顺利承接下放的市一级事权。三是做到跟踪到位。切实加强委托事权的日常监督，协调解决实施过程中的问题，根据具体的实施情况和功能区统筹实际需要，做好事权的动态调整，确保事权“放得下、接得住、用得好”。
钟彬表示，接下来，该局将加强对功能区管理机构招商部门的工作业务指导，联动开展招商引资，形成合力招大商、大招商，进一步满足粤港澳大湾区的发展需求，为“湾区都市、品质东莞”提供有力支撑。“将进一步探索功能区统筹招商引资，在产业招商规划、产业项目引进、新型产业用地开发主体准入认定和项目效益审查管理、产业项目引进流转、招商引资优惠政策等方面加强功能区招商引资统筹。”钟彬说。
具体来说，根据功能区内各园区、镇的功能定位及产业发展优势，细化功能区招商引资行动计划以及重点招引的行业和企业目录，引导功能区内各园区、镇招商引资项目合理布局，形成优势互补、协同发展的招商引资工作格局。按照大招商、招大商的要求，切实加强精准招商和对功能区招商引资项目的统筹把关。规范项目招商接洽秩序，在符合功能区产业发展规划前提下，按照“谁接洽，谁优先”的原则进行安排。统筹产业项目布局，促进招商资源要素合理流动。探索建立联动发展的利益分享机制，对功能区各镇的项目建设、产业转移等进行利益共享。
“我们将认真实施《东莞市关于通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革的总体方案（试行）》,将进一步完善全市政务服务体系，做好统筹提升功能区政务服务效能工作，将松山湖和水乡打造成我市政务服务改革的先行地和试验区。”李志军表示，接下来将重点做好三个方面的工作：一是推动政务服务事项稳步下放。逐步将市级能下放的审批事项权限下放至功能区，重点推动发展规划、区域开发、招商引资、重大项目建设等事项下放，实现功能区与市级审批同权。按照群众需要和事项特点，将直接面向群众、量大面广、由功能区、镇管理更方便有效的事项下放，推进功能区内各镇综合服务中心基本能够承担简单法人业务和大部分自然人业务。
二是提升功能内政务服务供给质量。高标准建设和升级功能区内政务服务大厅，打造“进驻事项全面、审批流程规范、服务设施齐全、服务水平高效”的功能区政务服务大厅。推动政务服务事项进驻大厅，实行“前台综合收件、后台分类审批”，依托市一体化政务服务平台，实现全流程网上办理，打破申办地域限制，实现跨镇受理，功能区内通办。
三是推动建设工程项目审批落地。将市级建设工程项目审批下放至功能区，推动功能区建设工程项目实行受理“容缺制”“一窗制”，项目审批“联审制”，技术审查“外包制”，现场踏勘“联勘制”，重大项目“代办制”等服务机制，进一步提升办事效率，加速推动建设工程项目落地，打造功能区建设工程项目审批服务亮点。
焦点3谈保障
强化跟踪落实全力保障委托下放事权实施
如何确保事权放得下、接得住、用得好？对此，赖健伟表示，事权委托下放后，该局将充分发挥已有人员、技术等优势，通过强化人员保障、强化业务指导、强化跟踪落实，帮助功能区管理机构做大做强，全力保障委托下放事权顺利实施。
具体来说，该局将主动加强与功能片区管委会沟通协调，协助优化功能区管理机构的内设机构；按照市统一部署，完成人、财、物等划转，选派一批业务骨干到功能区管理机构，增强工作力量，提高承办能力。协助功能区管理机构制定权力清单、责任清单和业务审批清单，完善业务手册和服务指南，并提供自然资源“一张图”和信息化审批平台等技术服务，优化规范业务管理。同时，开展经常性业务培训，提升队伍业务能力，确保委托下放事权“放得活、管得好”。对事权委托下放的成功经验及时总结推广，确保功能区管理机构顺利承担统筹作用，并取得实实在在的成效。
“实施功能区统筹，在赋予两个试点功能区更高层次、更加核心的统筹职能的同时，也让我们有更多时间和精力开展更具针对性，更精细化的统筹工作，最终实现国民经济和社会各项事业的高质量发展。”罗斌表示。该局将更好地发挥统筹协调作用，在2017年通过流程再造、简政放权加快财政投资项目审批，释放政府投资潜能，2018年通过精简审批事项、压缩审批时间两个50%，加快建设工程项目审批、释放社会投资潜能的基础上，更加专注事关全市发展大局的战略性、全局性、系统性问题的分析研究和统筹谋划，更加关注发展的平衡性和协调性，紧紧围绕市委市政府确定的重大战略、重大规划、重大平台、重大项目、重大改革等“五个重大”，做好参与谋划、统筹协调、服务保障、推动落实工作，全面落实实施“六大工程”和打赢“九大攻坚战”的工作部署。
钟彬表示，为了保障改革落到实处，该局将探索建立功能区健全招商工作机制、招商部门定期会商制度、招商业绩考核奖惩机制。譬如，市投资促进局加强对功能区管理机构招商部门的工作业务指导，联动开展招商引资。
“我们还会在市招商引资相关协调机制框架下，以功能区管理机构名义定期召开办公会议，通报在谈和已签约项目信息，研究协调解决本功能区在招商引资过程中遇到的问题。”钟彬表示，市投资促进局每年根据全市招商引资工作任务对功能区管理机构下达年度任务指标，定期进行目标任务完成情况的督导、通报、考核。
李志军表示，提升功能区政务服务效能改革工作，将在市委市政府统筹优化市直管镇体制改革的总体思路下开展，结合机构改革、市民服务中心办事大厅建设、建设工程项目审批制度改革、营商环境综合改革等多项改革任务，统筹推动提升功能区政务服务效能，齐抓共建各项改革任务，最大限度叠加释放各项改革红利。“各部门要加强协调配合，形成良好的工作机制。”李志军说，就市政务服务数据管理局而言，将负责统筹做好市级事权下放功能区管理机构实施的落实和理顺具体业务衔接、一体化政务服务平台开发、政务服务大厅建设等相关工作。（记者曹丽娟李金健刘召）
