原标题：牢固公安基层基础夯实社会治理根基——打造新时代“枫桥经验”四川样本
近日，成都市郫都区战旗村又“网红”了一把———一间仅占地10平方米却功能齐全的升级版社区警务室引起了广泛关注。据了解，此间社区警务室是由景观亭改造而成的试点警务室，坐落于村内主干道旁，融合服务、宣传、调解、防范等公安工作与社区事务，“7×24小时”值守制确保“村民大事小事有警察”。
这间麻雀虽小，但五脏俱全的小小社区警务室只是成都市公安局全面实施“一所一品”警务战略，深度融入社会治理，全面促进基层基础工作提质增效的一个缩影。
公安基层基础工作不仅是整个公安工作的基础支撑，也是基层社会治理体系的重要组成。近年来，四川省公安基础基层工作坚持发展新时代“枫桥经验”，以加强派出所高质量建设为重点，以“六边六进”活动为载体，以“一标三实”和社区警务工作为抓手，以主动融入社区治理体系为保障，全面加强基层建设，夯实全警基础工作，推进基层治理体系现代化，打造四川公安基层基础工作“转型升级版”。
在全国首创“一标三实”工作经验、率先建立省级统筹的派出所等级评定“一网考”管理体系、2018年全省警综平台建设考核全国第一……一个个走在全国前列的成绩，是我省公安机关使出“绣花”功夫，深耕公安基层基础工作的成果体现之一。下好全省“一盘棋”，近年来，在省公安厅的带领下，各区、县（市）公安机关走出了一条勇于创新、百花齐放、你追我赶的发展之路。
更深入
多措并举，夯实基层基础工作
近年来，全省公安机关扎实推进基础要素全采集、打防管控全覆盖，多管齐下，为公安基层基础工作打下坚实基础。
大力推进基础要素全采集，实现派出所基层基础工作新跨越。近年来，随着人员流动加快，人口底数不清、情况不明、流动轨迹难以掌握的问题日渐突出，社会管理面临着巨大的难题。为给群众提供精准服务、精准急救，对犯罪现象实施更精准打击，我省以“一标三实”为抓手，围绕“人、房、物、业”开展的“标准地址和实有人口、实有房屋、实有单位”信息采集录入工作，打造出符合四川实际、具有鲜明特色的全国公安“四项建设”四川版本。
2015年，雅安市公安局雨城区分局由于全所90%以上警力精力都忙于打击破案和维稳处突，基础防范抓得少，导致警情案件高发。为将基层基础工作落实到位，该分局组织全所民警辅警，以上级部署的“一标三实”信息采集为契机，主动走进社区、家庭、单位开展走访调查，全面清理登记人房业等治安要素信息，集中开展治安防控和乱点整治，及时调处化解矛盾纠纷，警情数量从过去的日均15起下降到现在日均10起左右，值班勤务压力明显减轻，刑事发案大幅下降。
实现社区矛盾处置于未然、警情数量和刑事发案的大幅下降……“一标三实”不仅在我省各地区落地开花，结出硕果。同时，我省公安机关还在全国首创“一标三实”工作经验，公安基础信息每年查询使用量上亿次，占公安信息系统查询总量的95%，为全警合成作战、情报研判提供了强大支撑。
大力推进打防管控全覆盖，实现派出所警务运行效能新提升。社区组成人员结构复杂，纠纷矛盾细而多，如何改善派出所辖区治安状况，提升派出所服务水平满意度是公安基层基础工作面临的挑战之一。
积极探索“公调对接”模式，让“小”调解起大作用。绵阳市公安局涪城区分局通过人员专职，取消兼职，全部配齐专职化驻所调解员；勤务协同，实行专职调解员24小时随警作战机制；管理主导，将调解员的“选聘权”、“考核权”改由公安机关主导等方式，让驻站人民调解员充分发挥作用，两年来共调处各类纠纷5625件，分担了派出所3/4的纠纷调解任务，既让群众的纠纷得到及时化解，又极大解放警力资源，实现了民警和群众“双满意”。
建立社区警务工作室、创新“互联网+调解”系统、全面推动公安局长和政委“进社区”……针对基础基层治理的难点、痛点、堵点，我省各级公安机关各出“妙招”，不断提升群众满意度、幸福感。
据了解，我省5人以下派出所从2013年的2505个下降至目前的502个，1859个城区和重点乡镇派出所实现了人民调解组织全覆盖。在2018年第三方测评中，派出所辖区治安状况满意度、派出所服务水平满意度两项指标创五年来新高。四川省派出所工作在公安部考核中连续两年排名全国第一。
更细致：
创新机制，综合提升社会治理能力
当前，基层社会问题错综复杂，对于我省公安机关来说，这既是挑战，也是机遇。如何将基层基础治理工作做细，实现由“管理”到“治理”的全面转变，切实提升社会治理能力。创新，是必择之路。
探索社会治理新路径，建立健全“1+3+N”专群联动工作机制。成都市公安局全面推行“1+3+N”专群联动“进网格”，由社区民警牵头，统筹组织辅警、网格员、综治队员3支专职力量，发动物业、门卫、红袖套等群防群治力量，共同开展基础防控工作，形成多员叠加的网格治理格局。目前，全市1655个社区均配备至少1名社区民警，全市15170个网格共计配备整合辅警2712名、网格员15338名、综治队员26489名，用“一区一警”推动实现“一区一安”的良好效果。
随着“1+3+N”专群联动工作模式的全面推广，在我省各级公安机关都取得较好成效。成都市公安局成华区公安分局保和派出所通过“1+3+N”专群联动工作模式，让2名社区民警“变身”为社区党委副书记，用“1”的力量带动起了辅警、综治队员、网格员这3只群防力量以及志愿者、物管、义工队等N支社会力量，实现共建共治共享的和谐社区。
不仅如此，我省各级公安机关更是呈现出积极创新争优的良好局面，涌现出不少值得推广的创新做法。绵阳市公安局涪城区分局首创“综治警务”，将综治督导推动优势和公安基础工作结合起来，联动治理了不少突出问题；雅安市公安局雨城区分局推出“戴鹏工作法”，动员公安人员不仅自己主动干，更要融入社区共治体系，密切警社、警企、警群关系，组织动员大家一起干。
以点带面，我省公安机关不断促进基层治理全融合，实现派出所联动共治能力新发展。我省将派出所工作深度融入基层社会治理，以强抓实有人口登记管理率纳入政府目标管理契机，持续推动基层政府强化派出所力量、经费保障，共同开展标准地址规范编制、户籍和实有人口信息清理等基础工作，全省门楼牌号上墙率、人口信息准确率逐年提升，夯实了社会治理的基础支撑。公安机关牵头编制出台的《房屋地址信息规范》，在上升为四川省地方标准同时，被全国其他省市区学习借鉴。公安基础治理经验，被推荐上报到中央司改办。
建立健全评价体系，积极探索长效机制。为激发基层警务人员工作动力，提高业务能力，推动阳光警务建设，我省在全国率先建立省级统筹的派出所等级评定“一网考”管理体系，并在全省全面推广。
2018年，“一网考”管理系统进入凉山州公安局，对基层基础工作成绩突出10个派出所和30名个人，州局进行了表彰奖励，对基础工作不力的9个派出所长，督导县市局进行了组织调整，不断压实派出所回归基础工作主业的动力。
目前，我省公安机关正扎实推进工作绩效全量化，实现派出所督考评价体系新突破。“一网考”管理体系被公安部作为典型经验全国推广。通过实施派出所等级动态升降和奖惩激励，一批工作业绩突出的派出所被通报表扬、表彰奖励，一批工作敷衍塞责、弄虚作假的派出所被通报批评、摘牌停挂。
更实在：
践行新时代“枫桥经验”，全面深化便民举措
打牢公安基础基层工作，还得从“实”字下功夫。
“警务围着民意转，民警围着百姓转”。如何让“枫桥经验”在新时代公安工作中焕发更蓬勃的生命力，是公安机关的重要课题。
用心用情去耕耘警民关系、用力用劲去防范化解风险，派出所才能真正践行好新时代“枫桥经验”。
过去，雅安市公安局雨城区分局辖区矛盾积怨多，各类重点特殊群体多，是雅安出了名的难管区。按照新时代“枫桥经验”和“六进六边”工作要求，该所要求社区民警与重点特殊群体多接触沟通、建立信任关系，将教育帮扶工作做到心坎上、心窝里；通过社区民警多上门、多聊天、多交心，群众渐渐从心底里认同了社区民警，许多社区矛盾迎刃而解。同时，也让社区民警真正做到对辖区情况耳聪目明，发现深埋在群众中的矛盾隐患，排查隐藏在社区里的不法分子。
为了群众、依靠群众、发动群众是“枫桥经验”的精髓，其中“为了群众”是核心要义。良好的警民氛围离不开社区民警的倾情服务，只有让群众感受到了社区的温度，才会发自内心地去拥护社区，让社区的温度持续升温。
为了尽最大可能方便群众办事，成都市公安局成华区公安分局保和派出所积极协调，坚决做到“民有所呼，我有所应”，将“一站式”服务进一步延伸到社区，在警务室设立户政、车辆违章、港澳台签注三台自助服务机，为周边群众提供24小时自助服务。同时，为独居老人、上班白领、社区企业开通服务“绿色通道”，一个电话就可以进行户政预约、派出所证明等服务。2018年底，京东在和美社区开设了西南地区第一家京东生鲜，社区民警得知消息后主动联系有关负责人，专程上门为企业员工打包办理居住证手续。
一系列细致入微、接地气的服务举措，将温暖送到了群众的心坎上，真正做到了警民一家亲。
近年来，我省公安机关充分发挥主观能动性和创造性，积极探索基层警务新模式、新机制、新方法，在防控风险、创新警务、服务群众等方面取得了新进步，形成了一系列可圈可点的群众工作方法，努力实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，为新时代“枫桥经验”形成做出了应有贡献。
这一份做好公安基层基础工作的答卷仍在缓缓铺开。从2019-2021年，我省公安机关将坚持总体国家安全观和以人民为中心的发展思想，坚持发展新时代“枫桥经验”，按照中央和公安部、省委、省政府的决策部署，紧紧围绕省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，紧扣一条主线（“防风险、保平安、护发展”），突出“三个着力”（着力提高预测预警预防各类风险能力，着力提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，着力锻造讲政治、讲规矩、讲担当、讲自觉的公安铁军），以打造“五个最强”（打造最强信念、打造最强实战、打造最强民力、打造最强服务、打造最强支部）为抓手，结合公安派出所高质量建设三年攻坚战，按照“一年做实、二年做好、三年做强”的工作思路，以防范化解风险为着力点，以改革创新为驱动力，以智能化为手段，以健全完善制度机制为保障，并通过组织实施“十百千万”工程，开展“万名机关民警下基层上一线”活动等举措，全力打造四川公安基层基础工作“转型升级版”，为推动治蜀兴川再上新台阶贡献公安力量。
