有关部门主动上门为企业解决难题
大会现场
水深则鱼悦，城强则贾兴。营商环境是城市竞争力的集中体现，是衡量城市整体实力的重要标准，也是写进2019年国务院政府工作报告中的发展之问。
2019年春节后第一个工作日，成都发出了打造国际化营商环境先进城市的“动员令”。而作为成都由西向北的重要门户，四川成德绵经济带的前沿枢纽，彭州市更是紧扣成都部署，借鉴国内先进经验，对标国际一流标准，围绕破除企业发展的“堵点”“痛点”和“难点”，出台了一揽子政策措施，全力营造开放共赢创新的市场环境、便利高效贴心的服务环境、公平安全诚信的法治环境。
在3月29日召开的“打造国际化营商环境典范城市动员大会暨2018年度经济工作表扬大会”上，彭州市委、市政府面向全市企业家作出了提速降费十大措施、优化环境十大保障的公开承诺，并聘请了10名营商环境特邀监督员；《彭州市深化营商环境综合改革打造国际化营商环境典范城市的实施意见》和13个配套行动方案，全面向“材料多、环节多、盖章多、收费多、时间长”等问题开战。预计到2019年底，彭州市所有涉企事项网上可办率提高至95%，办理时限压缩30%以上，到2020年底，力争涉企事项网上可办率达100%，办理时限压缩50%以上，部分领域营商环境指标达到成都市先进，在全成都营商环境评价排名位居前列，奋力打造成为国际化营商环境典范城市。
3280份调查问卷把准制约发展之“脉”
在彭州市行政审批局负责人的办公桌上，各种文件、资料堆得老高，其中一份报告被放在了最显眼的位置。“这不是上级的文件，而是企业对我们的意见甚至批评，我们觉得，这才是今后努力的方向。”
这份名为《关于彭州市营商环境调研结果的报告》，是综合了3280份调查问卷的结果。据该局负责人介绍，营造公平透明的营商环境，是推进经济高质量发展的基础和前提。但推进过程中，盲目的跟风和无序的政策往往带给企业的却是二次伤害。为了全面、客观、深入掌握企业、群众对彭州市营商环境的评价，找准企业生命周期各环节的“堵点”“痛点”和“难点”，从3月中旬开始，彭州市行政审批局按照营商环境评价指标体系，通过调查问卷、电话访问、实地走访等形式进行了为期一周的专题调研，共调查访问人大代表、群众1594人（次）、企业314家，收到线上线下有效调查问卷3280份，收集意见建议200余条。
调查数据反映了企业关心的热点：企业目前对开办费用、法治化市场环境、缴纳税费便利度、门户网站信息发布、生态环境建设和污染治理、新型政商关系等指标综合评价相对较高；而聚焦房产交易时间、水电报装时间和费用、医疗服务、内外交通便利化，以及要素保障服务、土地手续办理、用工成本、融资服务、人才引进等方面还有较大的期待。
深入的调研为科学决策提供了依据。彭州市一方面将调查反馈结果同步至彭州市级相关部门及产业园区，让相关职能部门自查、整改、优化；另一方面围绕彭州市高质量发展目标和制约经济发展的问题，紧锣密鼓地出台了《彭州市深化营商环境综合改革打造国际化营商环境典范城市的实施意见》和13个配套行动方案，大刀阔斧“再造”营商环境。
30个实招瞄准3大任务破解营商环境之“难”
在此次的一揽子“自我革命”方案中，一个实施意见和13个配套行动方案，让每个企业家眼前一亮。以提升企业办事便利度、缩短办事时限、提高企业获得感为重点，彭州市出台了30个“实招”，力争通过一年的努力，营造开放共赢创新的市场环境，便利高效贴心的服务环境，公平安全诚信的法治环境。
A惠商政策深度叠加
营造开放共赢创新的市场环境
良好的市场生态环境是企业生存之本。此次彭州市将聚焦市场开放度、要素配置、金融信贷、创新创业等，营造开放共赢创新的市场环境。
要素配置是企业最关心的问题之一。彭州市将优化办理流程、提升服务质量、降低耗能成本，如企业申请用水报装优先制度，不用排队，资料齐全后“随到随办”，并安排专人对接。用电实行“一证受理”，推行客户经理上门服务，制定配套电网工程建设、不停电作业方案和物资需求清单，实现一次上门、一次性送电。对年用气量100万立方米以上，且符合彭州“5+5+1”重点产业方向的企业向属地能源管理部门提出申请，还将采取减免燃气工程安装费、综合能源利用、阶梯气价等方式实施优惠。
聚焦金融信贷，彭州市将建立产业融资对接机制，推动金融机构向小微信贷倾斜，进一步缩短融资链条，清理不必要的“通道”和“过桥”环节，加大对市场主体通过直接债务融资工具或多层次资本市场融资的支持力度。
提升缴纳税费便利度，彭州市将全面推进涉税缴费事项“一网办、一门办、一次办、一窗办”，推进涉税缴费服务事项网上办理率达80%以上、企业网上申报比例达到90%以上，全面落实税收优惠政策，凡符合条件的企业，自行判别、申报享受、资料留存备查。
同时，彭州市还将建立市场导向的创新创业生态，深入推进校院企地深度融合发展，打造“孵化—加速—产业化”的产业培育链条；优化科技成果转移转化服务体系，搭建“线上+线下”引才平台，完善“蓉城人才绿卡”服务功能，分类分层为人才提供“政务+生活+创业”一体化精准高效快捷服务；培育新产品新模式新业态应用场景，扶持一批初创企业，今年力争新增新经济企业480家、准独角兽企业1家,种子企业8家，新经济营收增长12%以上,积极推动一批新经济企业上市。
B“店小二”式全程服务
营造便利高效贴心的服务环境
“服务型”政府建设，这是彭州市营商环境提升的核心之一。从今年开始，彭州市将通过“店小二”式全程服务推动改革举措落地见效。
简化行政审批，减轻企业负担。彭州市全力推动行政许可权下沉下放，推行“一窗式”服务向基层延伸，推行“全域通办”。通过“多证合一”改革整合到营业执照上，真正实现市场主体“一照一码走天下”。企业开办实行“一窗式”服务，企业开办时间压缩至3个工作日，办理流程减少至三个环节，简易注销公告期从45天压缩至20天。
让办事企业和群众“多用网路，少跑马路”，彭州市一方面提升办事效率，探索开展“首证通”新模式、深化各项改革，如工程建设项目从立项到竣工验收全流程涉及的行政审批、中介服务和市政公用服务，到今年6月底前实现总用时不超过90个工作日，不动产抵押登记业务办理时限到今年年底由5个工作日压缩至2个工作日，不动产查封登记、抵押权注销登记、异议登记即时办结等；另一方面大力推行“网上办事”。推进线上线下深度融合，集合审批、办事功能模块进入“天府市民云”APP，今年年底所有涉企事项网上可办率提高至95%以上，网络理政办理率达到100%，群众诉求解决率超过80%，群众满意率85%以上。
围绕产业功能区建设的一系列政务服务创新，这是此次一揽子措施中的亮点。彭州市将在产业功能区内组建全流程项目服务中心（代办中心），创新实施建立“项目长+代办专员”的企业服务机制，提前介入、技术支持、统一接件、限时办结，当“店小二”不当“官老爷”；同时开展由政府统一编制区域性评估报告，变“独立评”为“集中评”，企业入园后即可共享评估评审结果。
C“保护+打击”双管齐下
营造公平安全诚信的法治环境
稳定、公平、透明、可预期的营商环境是企业公平参与市场竞争的基础。彭州市将以“保护”和“打击”双管齐下的方式，构建公平安全诚信的法治生态环境。
全面推进社会信用体系建设，探索智慧监管新模式。彭州市将全面推广使用全市统一的综合行政执法智慧服务平台，提升法人、自然人数据归集覆盖率，努力实现彭州市在全国县级城市信用指数排名处于全国前列。并在此基础上建立架构清晰、信息共享、业务协同的监管“大数据”平台，依法编制从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和不予处罚事项清单，细化、量化行政处罚标准，防止执法随意、标准不一等现象。
而对扰乱营商环境的违法犯罪现象，彭州市将加大打击力度，深化扫黑除恶专项斗争，严打插手经济活动的黑恶势力违法犯罪活动，以及扰乱市场秩序、侵犯各类市场主体合法权益的违法犯罪活动，同时制定构建亲清政商关系党员干部负面清单，进一步规范政商交往行为。对在促进民营经济发展中搞以权谋私、吃拿卡要、贪污贿赂、利益输送以及违规干涉企业正常生产经营、乱收费乱摊派乱罚款、违规占用企业财物等问题，一律从严查处。
同时，彭州市还将建立企业公共法律服务绿色通道，完善政务服务大厅“创新创业”法律服务窗口，打造民营经济服务平台、彭州市工业园区公共法律服务工作站实体服务平台，为企业提供优质高效法律服务。
采访手记
没有主席台，只有喜庆的企业“光荣榜”；前排中央的“主位”留给了200多位企业家；台上的“主角”是彭州市促进经济发展先进单位，台下的“主角”则是该市264位企业代表……走进彭州市打造国际化营商环境典范城市动员大会暨2018年度经济工作表扬大会会场，打破惯例的会场布置立即传递出一方政府亲商重商的切切真情。
在这份真情的背后，是彭州市党委政府对经济高质量发展的浓浓期待。作为四川省最具发展优势和潜力的成德绵发展轴的重要前沿、承担着成都市“西控”“北改”重要任务的彭州市，已初步构建起“11236”的城市空间发展格局，主动融入成都市“5+5+1”产业体系，奋力打造两山理念样板区、成德同城先行区，加快建设展现立体山水画卷的公园城市。“投资彭州就是投资未来”“企业兴，彭州兴；企业旺，彭州旺”，彭州市委主要领导在大会上面对全市企业的庄严承诺，也让企业家们有了满满的信心。
一个个承诺，一项项措施。在接近两个小时的大会中，政府给出的是十足的诚意，企业家们收获的是满满的信心。彭州执政者们刀锋向内，重塑自身营商环境，以快、准、狠的自我革命，打通了政企之间固有的痛点，以“国际化”为目标，彭州市打造国际化营商环境典范城市，加快推动经济高质量发展。
原标题：把准营商之“脉”破解发展之“难”彭州市重拳出实招奋力打造国际化营商环境典范城市
