原标题：修改地方法规，陕西这次重新定义了秦岭
撰文 | 董鑫
“给一座山综合立法，陕西是全国第一家。”
这句话出自陕西省人大法工委法规三处处长田文平，这座被立法的山就是秦岭，立的法就是《陕西省秦岭生态环境保护条例》。
该条例自2007年11月颁布，2008年3月施行，2017年1月进行了第一次修订。
第一版修订施行刚满两年，第二版的修订草案在研究修改了半年多之后，于3月28日提请陕西省十三届人大常委会第十次会议审议。
修订草案共修改了83处，涉及80%以上的条款，共增加了4000多字。
敏锐如政知道（微信ID：upolitics）注意到，旧条例中有关秦岭“开发区”的表述变成了修改草案中的“保护区”。
这也意味着，随着秦岭违建拆除整治之后，陕西省的工作重心转入了秦岭的生态修复与保护机制完善。
别墅
2007年的原条例将秦岭划分了“三区”，包括禁止开发区、限制开发区和适度开发区，海拔分界线分别为2600米和1500米。
新修改草案把“三区”的名称改为了核心保护区、重点保护区和一般保护区，且核心保护区与重点保护区的海拔分界线由2600米调整为2000米。
从“开发区”到“保护区”，名字的变化也反映出了工作内容的变化。
以房地产开发为例。
原条例要求，严格控制在秦岭进行房地产开发，禁止开发区和限制开发区不得进行房地产开发。适度开发区进行房地产等各类建设活动，应当遵守国家法律法规的规定，符合城乡规划和控制性详细规划的要求，经设区的市人民政府同意，依法办理审批手续。
但是，哪些区域为适度开发区，在原条例中并没有明确的地理边界，对于建筑物标准以及环保条件也没有详细要求。有陕西当地环保人士在接受媒体采访时曾表示，原保护条例反而为开发秦岭留出了灰色地带。
2017年，条例第一次修订后，有关房地产开发的表述未有改动。
此次新修订草案提出，为了加强秦岭范围内城乡建设管理，巩固秦岭北麓违建别墅问题专项整治成果，要引导核心保护区内的居民有序迁出，除居民原有房屋和生活设施维修外，禁止任何建设活动，且在一般保护区禁止别墅类房地产开发。
最后这句话意味着，在核心保护区和重点保护区之外的秦岭区域，即便可以依法依规进行房地产开发，也再不会出现别墅。
审批
除了立法，陕西省和西安市还分别有专门监管机构，以加强对秦岭的保护。
2011年6月，西安市挂牌成立了秦岭生态环境保护管理委员会办公室。陕西省则有省秦岭生态环境保护委员会。
曾有当地人士接受媒体采访时提到，这些监管机构也有亟待完善之处。需要完善的关键词就是“审批”两个字。
政知道（微信ID：upolitics）记得，今年2月26日，西安市政府原党组成员、秘书长焦维发被双开，通报有这样一句“为秦岭违建项目‘大开绿灯’”。焦维发曾于2013至2017年间，担任原西安市秦岭办的党组书记，这则通报也让他成为了首个被官方证实与秦岭违建有关的落马贪官。
能为违建开绿灯，与“审批权”不无关系。原西安市秦岭办主要职责就包括，指导、督促、检查有关部门、区县政府依法查处秦岭西安段违规建设和生态环境破坏行为，以及负责区域内建设项目审查及报批工作等。
新版修订草案明确，除了省秦岭生态环境保护委员会，设区的市、县（市、区）人民政府也应当设立秦岭生态环境保护委员会，成立秦岭生态环境保护机构。
这个“秦岭生态环境保护委员会”的职能与西安市的原秦岭办大有不同。
在3月28日的陕西省十三届人大常委会第十次会议上，省人大常委会法工委主任何少林所作关于《陕西省秦岭生态环境保护条例》（修订草案）的说明中提到，根据省委决定，省秦岭生态环境保护委员会主要职责是牵头抓总、统筹协调和督促指导等综合性工作，且删除了“研究确定和申报秦岭生态环境保护项目”的内容。
执行
成立“秦保委”还有一个问题也会得到解决。
曾有西安市政府人士介绍过，秦岭违建在整治过程中存在“九龙治水”的问题，不仅各部门之间的权力重叠推诿，也无法有效监管。比如，秦岭办发现问题之后，需要和当地国土部门配合，国土部门经过调查取证后，拆除别墅又属于法院强制执行的范畴。
“秦保委”的成员则涵盖了上述所需要的各个部门。
2018年4月，陕西召开省秦岭生态环境保护委员会全体会议，从出席成员来看，该委员会主任为省长刘国中，副主任为常务副省长梁桂，原副省长陈国强。其他委员会成员至少还包括陕西省发改委、省环保厅、省国土厅，以及西安、宝鸡、渭南、汉中、安康、商洛等秦岭区域各地市的主要负责人。
地方机构可以参照的是2017年4月汉中市发布的关于成立市秦岭生态环境保护委员会的通知。
除了汉中市长和常务副市长分别担任委员会主任和副主任，成员包括了国土、环保、公安、安监、旅游、住管、水利等多个职能部门，还有各区县的一把手。委员会办公室则设在汉中市发改委，办公室主任由发改委主任兼任，副主任由发改委分管副主任兼任。
相比西安原秦岭办，这样的配置显然要全面的多。
此外，在执行方面，新版修订草案也明确了，各地的“秦保委”主要负责本行政区域内秦岭生态环境保护日常管理工作，并适时组织有关行政主管部门开展秦岭生态环境保护的监督检查和专项整治，再由有关行政主管部门按照各自职责依法行使行政执法权。
西安提前做出了改变。
1月31日，西安市机构改革中新组建的西安市秦岭生态环境保护管理局升级挂牌。
3月26日，西安市秦岭保护局同市委统战部召开了修订《西安市秦岭生态环境保护条例》座谈会。
资料 | 华商报、21世纪经济报道等
