原标题：写进总理报告，上海自贸区新片区有多新？张兆安：想吸引全球资金，金融监管就要再放权
摘要：新片区作为特殊经济功能区，在制度上应该同一般的自贸试验区有较大区别。“新片区既然要对标国际最强，就应该支持金融机构按照国际通行规则开展跨境金融活动。”
全国人大代表、上海社科院副院长张兆安，曾连续多年就自贸试验区建设在两会上建言。
李克强总理的《政府工作报告》中特别提到，要赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区。新片区呼之欲出时，张兆安最关注的，还是新片区之“新”。
“自贸区建设是一个持续性的任务，没有最好，只有更好。总书记为什么要让上海自贸区来搞新片区？这个新，就是要有更彻底的改革措施、更加大力度的开放举措。”张兆安说。
今年初的上海市政府工作报告明确提出，上海自贸区对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。
张兆安援引这段表述说，对标国际之“最”，意味着上海需要在金融、贸易等前沿领域“再跨前一步”，“前五年确定的一些措施应该尽快落地，同时还要有更超前的力度。”
“自贸区最核心的，就是几个化：投资自由化，贸易便利化，金融国际化，管理现代化。”张兆安特别为本届人代会带来的一份建议，就是呼吁完善上海国际金融中心建设，并将自贸试验区建设同金融中心建设高度联动。
张兆安说，2015年，上海自贸区首次扩区后，人民银行等六个部委和上海市政府曾联合发布“金改40条”，成为自贸区金融改革创新的纲领性文件。但四年来，受国内外经济形势与外汇管理政策等因素的影响，“40条”中的资本项目可兑换试点，尚未完全展开。
“新片区建设中，这一块完全可以尽快落地。”为配合这一试点落地，促进自贸区内的资金自由流动，张兆安建议，可考虑在上海自贸区新片区内暂停实施现行外汇管理条例，实施以国际收支申报管理体系为基础的管理体系，并对新片区授予一定的金融监管职能。
“新片区作为特殊经济功能区，在制度上应该同一般的自贸试验区有较大区别。它的竞争对象，应该是全球范围内的自由贸易区，要把全球资金吸引到上海。”张兆安说，目前金融事权主要在国家金融管理部门，改革创新又涉及多个部门，协调难度大，突破时间长，这就要求建立完备的监管体系，处理好金融创新业务“放的准度”和“管的力度”。
张兆安为此呼吁，国家有关方面可探索将新片区的金融监管职能下放，由其建立与新片区发展相适应、符合国际通行规则、有效防控风险的监管体系。
他同时指出，目前金融机构在开展跨境金融活动中，往往遇到与国际通行规则相冲突的问题。“新片区既然要对标国际最强，就应该支持金融机构按照国际通行规则开展跨境金融活动。”
张兆安表示，进一步的突破，至少可从几个方面展开：按照国际市场贷款规则一致的管理要求，为国际贸易等重点产业提供融资服务；借鉴国际经验，明确对境外投融资者参与我国金融市场的税制安排，制定统一、透明的境外投资者涉税细则，探索由境内金融基础设施代扣代缴规则，注重规则与国际接轨，税率水平也应与国际上自由贸易区的平均水平看齐。
此外，还可探索给予境外发行人在会计审计、信用评级等方面更大的灵活性；对于开展跨境金融活动中涉及非居民的相关商业风险和纠纷，则采用国际通行做法解决。
栏目主编：张骏文字编辑：朱珉迕题图来源：视觉中国图片编辑：邵竞编辑邮箱：shzhengqing@126.com
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