原标题：报告解读 | 起草组帮你算账：减税降费释放多大红利？
新京报快讯（记者 王姝 沙璐）5日李克强总理所作的《政府工作报告》，送出了减税降费“大礼包”。这份“大礼包”会释放多少红利？当天下午，国务院新闻办举行吹风会，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读《政府工作报告》有关情况时，详细解释了其中的减税降费系列安排。
黄守宏表示，中央经济工作会议提出要实施更大规模的减税降费之后，国务院相关部门一直在研究，“因为在当前财政收入放缓的情况下，如何做到既使企业的税负明显减轻，又使各级财政可承受、可持续，保障我们必须的一些支出，包括民生支出，也就是说，既要有利于长远的发展，眼前也得过得去，老实说这是一个难题。就这个减税方案，我们有关部门反复测算，测算了几百个方案，进行了不同组合，最后党中央、国务院经过反复考虑比选，综合考虑各方面的情况，中间还征求了各省区市意见。因为增值税是中央和地方共享税，减税这个事情需要考虑各地的情况，征求地方的意见，最后还要考虑其他方方面面的情况。”
他解释说，目前的减税方案主要聚焦的是制造业和小微企业，“为什么？因为制造业是中国经济的骨干支撑，小微企业是吸纳就业的主力军。”据了解，两会之前，国务院根据总体的考虑，已经出台了对小微企业实行普惠性减税的政策，大体上可以减轻小微企业负担2000亿元。
今年的《报告》中再次强调，要继续抓好这一政策的落实。黄守宏介绍，由于我国间接税比重比较高，增值税是第一大税种，所以《报告》重点讲了增值税的改革方案，“一个是把制造业等行业的税率从16%降到13%，还有一个是把交通运输、建筑业等行业的税率从10%降到9%，另一个是6%这一档维持不变。这里降幅最大的就是制造业等行业的税率，从16%降到13%，实际上，下调幅度是20%以上。”根据去年的数据，以制造业为主的16%增值税这一档，对整个国家增值税的贡献约60%。按此测算，此次减税80%以上的规模都体现在对制造业等实体经济的减税上。“经过这次减税，大体上来说，我们企业的税负可能在国际上处在一个中等水平，但是由于各个国家的税制不太一样，有的以直接税为主，有的以流转税、间接税为主等，中间有不可比因素。”黄守宏强调。
《报告》提出，要下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降到16%。“有的人不太理解，降到16%是什么概念？因为中国目前基本养老保险这一块还没有实现全国统筹，省级统筹也没有完全达到，下一步我们要在加快省级统筹的基础之上，经过努力逐步实现全国统筹。目前养老保险单位缴费比例里面，大体上有7个省市是20%，21个省市区（包括新疆生产建设兵团）是19%，还有2个省是18%，有2个省是14%左右。算下来，养老保险单位缴费比例降到16%，绝大部分省级单位可以降3到4个百分点，这应该是很大的幅度。在普遍降低费率的同时，考虑到小微企业目前社保缴费的实际情况，《报告》也强调要稳定现行的征缴方式，在征收体制改革过程之中，不管怎么样，不能采取加重小微企业实际缴费负担的做法，强调务必使企业，特别是小微企业缴费负担有实质性的下降。”
《报告》还提出，要继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。据了解，这一政策将于今年4月到期，还要继续执行。这个政策的背后有什么含金量？黄守宏解释，“今年继续执行这一政策，对企业来讲要减负1150多亿，接近1200亿。最后《报告》里面也讲了，统算下来，全年可减轻企业税收和社保缴费负担接近2万亿元，应该说力度还是很大的。”
《报告》中还提出了降低其他收费的问题。针对很多企业反映负担重，甚至反映宏观税负高的问题，黄守宏解释说，其中一个很重要的原因是其他方面的收费以及要素的成本偏高一点，所以今年的《报告》提出了推动降低这部分收费的一些举措。“比如在电价方面，我们提出要清理电价的附加收费，去年一般工商业电价降了10%，在这个基础上今年再降10%；还要取消一批铁路、港口的收费；还有中小企业的宽带资费平均再降15%等。”黄守宏强调，“有关降低涉企收费的很多内容，并没有全写在降低社保费那一块，所以计算这一块降费的时候，要把后面整个措施连在一起看。”
新京报记者 王姝 沙璐 编辑 姜慧梓 校对 陆爱英
