原标题：优化“营商环境”成两会热词 民主党派、工商联建言减税降费
本报记者肖明实习生陈惠黄佳乐汪晓宇北京报道
营商环境改善如何“出硬招”？
刚刚结束的地方两会，营商环境的比拼成为重中之重。而在全国两会中，改善营商环境也成为一个高频词。
营商环境的改善，并不仅仅只意味着政策的推出，更重要的是如何让政策落地，服务到需要服务的企业。尤其是在经济压力加大的背景下，营商环境的改善是“硬通货”，将会聚集更多的企业，产生更大的生产力。
导读
全国工商联《关于降低制造业企业产品进超市、入网络渠道成本的提案》提出，建议放缓企业最低工资提高标准，逐渐降低企业在“五险一金”等方面的负担比例，减缓企业劳动力成本上升速度。
如何改善营商环境，提升实体经济发展？
全国两会期间，多个民主党派和全国工商联的提案中，有不少涉及制度改革、降低税费和多个环节成本、放松行业管制等。
比如，民盟中央《关于完善和优化执转破制度，打通维护良好营商环境新路径的提案》，民进中央《关于进一步推动通用航空业发展的提案》，全国工商联《关于降低制造业企业产品进超市、入网络渠道成本的提案》等。
这些提案，均着眼于促进营商环境改善。以通用航空为例，中国民航大学临空经济研究所所长曹允春指出，低空加快放开后，可以促进通航进场网络基础设施建设，以及配套服务保障设施建设。“地方对于机场建设积极性很高，低空放开管制后，能促进当地航空消费的发展。”
多方面改善营商环境
在经济下行压力加大的背景下，如何提升营商环境，助推实体经济发展，成为民主党派和全国工商联提案关注的重点。
其中，民盟中央《关于完善和优化执转破制度，打通维护良好营商环境新路径的提案》指出，执转破制度（执行案件移送破产审查制度）是斩断“僵尸企业”乱麻的快刀，有利于解放占用资金、盘活市场资本，对优化营商环境有着立竿见影的效果。建议完善执转破的启动机制，完善广泛适用执转破程序的基础等。
全国工商联《关于解决民营企业融资难融资贵问题的提案》提出，要建立财政为中小微企业融资补偿奖励机制，用于对银行或者有关金融机构为中小微企业贷款等融资行为提供风险担保和补偿、奖励。
调研显示，对企业当前融资状况，高达66.8%的企业表示维持原状，15.5%的企业表示进一步恶化；对缓解小微企业融资难融资贵政策措施的落实效果，超六成（62.6%）企业认为一般，17.8%的企业甚至认为没有效果。
除了制度改革及解决融资难融资贵的问题，21世纪经济报道记者发现，今年民主党派对于降低税费的提案比较多。
比如民盟中央《关于推进柴油消费税减税改革，降低实体经济运输成本的提案》指出，建议完善成品油消费税制，落实结构性减税政策。原因是，现行成品油消费税制改革滞后，税负高造成实体经济物流运输成本高，很大程度阻碍了经济的发展。
全国工商联《关于降低制造业企业产品进超市、入网络渠道成本的提案》提出，建议放缓企业最低工资提高标准，逐渐降低企业在“五险一金”等方面的负担比例，减缓企业劳动力成本上升速度。另一方面，降低制造业企业的税费负担，研究增值税留抵退税的制度化、长效化机制，开展涉企行政事业性收费“清零”政策。
武汉大学社会保障研究中心主任向运华指出，总体来说，在目前经济形势下，尽可能降低负担，可以增强竞争力、提升积极性。“当然降负的空间，也要考虑财政获取收入提升公共服务能力的需要。”
据悉，很多企业不只是生产环节成本高，员工工资和社保成本高，销售渠道环节成本也很高。
《关于降低制造业企业产品进超市、入网络渠道成本的提案》指出，以某化妆品企业为例，从终端投入费比、合同费比率（直销），扣率（经销）等指标来看，进商超、网店渠道成本一直呈上升趋势。具体来看，从2003年到2017年，直营KA终端投入费比增长幅度达到76%；合同费比增长幅度达到15%；销售人员薪酬翻了一番还多。
建议多行业放松管制
除了优化制度、降低成本之外，今年很多提案也关注行业放松管制、打破垄断。
民进中央《关于进一步推动通用航空业发展的提案》建议，民航局制定相应政策解决机场拒绝接受通用飞机的问题，开辟通航专用航线，建议民航局协调相关方开辟通航专用航线，避开军民航限制区域，有效缩短通航作业的转场时间。
据了解，美国有2万多个通用机场，中国只有几百个，美国有数万架通用飞机，中国这方面还是零头。《国务院关于促进民航业发展的若干意见》明确提出到2020年，通航产业要实现规模化发展，飞行总量达200万小时。但截至2017年，全国通航飞行仅有83.75万小时，距离目标仍有较大差距。
曹允春指出，低空空域开放等方面的限制，导致通航业发展经营成本居高不下。各地建设通用机场很容易，这本来可促进投资和消费的发展。“难点在于建成以后通航机场整体的运营，通航公司出于运营成本高、盈利渠道有限、成本和回报不对等、政策不确定因素大等方面的考虑，不愿意投资。”
此外，全国工商联《关于促进民营加油站健康发展的提案》指出，建议加快解决加油站迁建土地问题。指定具体牵头部门制定加油站迁建时间表，组织相关职能部门召开协调会及时解决问题，缩短审批时间，尽快落实加油站用地，切实为企业服务。
此前，因历史遗留原因，部分加油站未取得建设用地手续而“三证不全”。
原因是，绝大部分的民营加油站建设时间为上世纪70-80年代中后期，其时管理部门以及审批流程尚不明确和完善，集体土地、租赁土地、宅基地、工业用地均可作为加油站用地。自2004年7月1日起，国土部门规定加油站建设用地划为商服用地，必须经过公开招拍挂程序方能取得建设用地使用权手续。民营加企业根本不具备通过招拍挂用上千万资金竞争拿地的能力，无力完善其土地手续，造成部分民营加油站“三证不全”。
而民进中央《关于推进我国养老事业良性健康发展的提案》提出，全面放开养老服务市场，进一步推进养老服务业“放管服”改革，鼓励采取特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式支持社会力量兴办养老服务机构。
据了解，养老行业投资对很多企业进入需要土地成本，这限制了民企进入。有些进入后因为成本高，导致价格高，最后难以为继。据全国老龄委2015年抽样调查，近三分之一的养老服务机构因为缺乏有效需求的支撑出现运营困难。
中国政法大学法学院副院长李曙光认为，还是要创造好的环境，加快简政放权的步伐，管该管的领域，不该管的就要放开，让市场发挥根本性作用。
他指出，营造良好的营商环境，需要创造良好的公平环境。“很多地方主要在于产业政策太过简单化，产业政策应当精细化、更有针对性，要鼓励那些真正能做大做强、有竞争力的企业。但同时也要尽量减少产业政策，因为很多时候它是有害无益的。”
