原标题：起草组成员解读中央一号文件：脱贫攻坚这件事没有退路
来源：红星新闻
“今年的中央一号文件，深刻体现了中央对三农形势的科学判断，进一步彰显了农业农村基本盘的战略定位。”2月24日，在2019中国三农发展大会上，连续16年中央一号文件的执笔人、中央农村工作领导小组办公室秘书局副局长祝卫东对2019年中央一号文件进行了解读。
⬆2019中国三农发展大会24日在京召开。图为大会现场。 图片来源：中国农业新闻网
祝卫东认为，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年，也是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要历史交汇期。在这个背景下，出台的中央一号文件，是全面建成小康社会三农工作硬任务的一个责任状，是落实农业农村优先发展总方针的一个任务书，是细化落实乡村振兴战略举措的一个年度指南。
在祝卫东看来，今年中央一号文件把脱贫攻坚放在了硬任务之首，就是要集中力量、集中资源打好攻坚战，为决胜脱贫攻坚夯实基础。
“文件对坚持脱贫标准进行了重申和强调，既要求杜绝数字脱贫、虚假脱贫，更要防止盲目拔高标准、吊高胃口。特别是一些地方不顾实际，把义务教育、基本医疗、住房安全保障方面的标准提高。”祝卫东说。
三农工作要稳字当头
祝卫东表示，今年的中央一号文件充分贯彻落实总书记重要指示精神，对做好三农工作进行了全面部署，主要特点可以概括为“六个突出”。
“第一，突出稳中求进的工作总基调。”祝卫东说，三农作为经济社会发展的基本盘，要稳字当头，守住把牢稳的底线，稳中求进，以稳应变，“稳粮食、保供，稳就业、促增收，稳社会、促和谐。”
祝卫东解读道，中央一号文件，还突出围绕硬任务抓落实，突出实施乡村振兴战略的总抓手，突出农业供给侧结构改革主线，突出发挥农村党支部战斗堡垒作用，突出农业农村优先发展政策导向。
“当前我国农业的主要矛盾仍然是结构性的，矛盾的主要方面仍然在供给侧。”祝卫东指出，贯彻落实中央经济工作会议精神，文件围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针深化农业供给侧结构性改革，对调整优化农业结构、发展乡村特色产业、促进一二三产业融合发展等作出部署，着力推动农业供给侧结构性改革这篇文章往深里做、往细里做。
祝卫东表示，今年的一号文件是一个指向鲜明的文件，坚持问题导向和目标导向，抓重点、补短板、强基础，对三农工作进行部署，要求明确，重点突出；也是一个务实求实的文件，目标力求符合实际，不提高目标、不拔高调门。
⬆中央农村工作领导小组办公室秘书局副局长祝卫东解读中央一号文件。图片来源：中国农业新闻网
脱贫攻坚要防止盲目拔高标准
“党的十八大以来，脱贫攻坚取得举世瞩目的显著成就。农村脱贫人口累计减少8000多万，平均每年减贫1300万人以上，预计430个贫困县退出，贫困发生率降至2%以下，创造了我国减贫史上的最好成绩。”祝卫东说，但今明两年打赢脱贫攻坚战仍面临不少困难和严峻挑战，全国还有1600多万农村贫困人口需要脱贫。
祝卫东对一号文件解读道，打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务，这件事上没有退路，中央要求必须一鼓作气，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决好区域性整体贫困。
“现在不是要再去出台多少政策，再去创造多少说法，而是要咬定既定的脱贫目标，不折不扣、稳扎稳打，落实已有的政策部署。”祝卫东解读称，中央一号文件对坚持脱贫标准进行了重申和强调，既要求杜绝数字脱贫、虚假脱贫，更要防止盲目拔高标准、吊高胃口，“特别是一些地方不顾实际，把义务教育、基本医疗、住房安全保障方面的标准提高。”
对此，祝卫东表示，中央再三强调要咬定既定的目标标准，“因为你拔高了标准，提高了胃口，看似脱贫工作力度大，但难以持续，并且造成贫困户与非贫困户之间的政策悬崖效应，引起一些群众不满。
祝卫东指出，中央一号文件的主要内容还包括集中力量主攻深度贫困，“脱贫攻坚如果说还有哪些不托底的，主要是在深度贫困地区这一块。必须推动脱贫攻坚资金、重大工程项目、政策举措进一步向深度贫困地区倾斜，把攻坚的火力向这些地方集中，坚决把这块硬骨头啃下来。”
要发展壮大乡村产业
“农村基础设施不足、公共服务落后是农民群众反映最强烈的民生问题，也是全面建成小康社会的突出短板。在这方面，城市和农村总体上仍然是两个天地。”祝卫东说，因此，一号文件指出，要推动乡村建设。
目前，农村使用无害化卫生厕所的农户比例不到一半，约1/3的行政村村内道路没有硬化，1/4以上的村生活垃圾没有得到处理，超过80%的村生活污水未得到处理。农村养老、医疗、教育、社保等水平都远低于城市，农村居民参加的基本养老保险人均养老金支出仅为城镇企业退休人员的1/20，农村人均政府卫生支出仅为城市的35%左右。
祝卫东表示，一号文件指出，必须加快补齐农村人居环境和公共服务短板，这也是带有标志性的硬任务。
此外，一号文件指出，要发展壮大乡村产业。产业发展是乡村振兴的物质基础。必须深刻把握农村产业发展规律，建立健全根植于县乡村，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以一二三产业融合发展为核心，彰显地域特色、体现乡村气息、承载乡村价值、适应现代需要的乡村产业体系。
“要在发展特色产业上下功夫。“祝卫东解读道，充分发挥乡村资源、生态和文化优势，因地制宜发展多样性特色农业，创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业，叫响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌，推动形式“一村一品”“一县一业”。
此外，祝卫东还解读道，中央一号文件指出，要在推进产业融合上下功夫，健全农村一二三产业融合发展利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益；要在发展新型服务业上下功夫，发展乡村旅游和农村电商；要在发展县域经济上下功夫，把整个农业产业链的增值收益尽量留在农村、把就业岗位尽量就地就近留给农民。
不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件
“承包地方面，要保持土地承包关系稳定并长久不变，扎实完成承包地确权登记颁证工作，研究出台第二轮土地承包到期后再延长30年的配套政策，确保政策衔接平稳过渡。”祝卫东对中央一号文件解读道。
祝卫东介绍，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革三项试点需要分类施策，“试点比较成熟的，比如农村土地征收、集体经营性建设用地入市，要抓紧修改相关法律，完善配套制度，在面上推开。”
“宅基地改革广受关注，但改革涉及亿万农户的切身利益，涉及乡村大的发展格局，这方面还没有一套在面上推开的成熟经验，需要稳慎推进、拓展试点范围、丰富试点内容，完善制度设计。”祝卫东说。
祝卫东亦指出，文件也允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，开展闲置宅基地复垦试点，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业；同时，做好宅基地改革管理的基础性工作，力争2020年基本完成宅基地使用权确权登记颁证工作，抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见。
祝卫东表示，农村土地制度改革是件大事，要有底线思维，始终坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益，不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。
红星新闻记者王剑强
