原标题：叶敬忠：支持乡村设厂，但要警惕高污染企业进驻乡村
新京报讯（记者 周怀宗）今年一号文件发布，乡村振兴战略更进一步，中国农业大学人文与发展学院院长叶敬忠认为，今年的一号文件有许多重大突破，如城乡一体化，“以前我们常说，过去乡村支持城市，后来城市反哺乡村，这其实还是二元结构下的观念。在今年的一号文件中，可以看到，过去二元结构彻底被打破，城乡统一的概念更加明确，文件多处出现一体化、统一之类的表述，如公共服务一体化、义务教育一体化、统一建设用地市场、基本公共服务均等化等。”不过，叶敬忠也认为，尽管一号文件在多方面做出了明确的表述和规定，但也应该注意到文件精神在执行过程中可能会出现的问题，“过去有不少政策被曲解的现象，值得警惕”。
警惕高污染企业进驻乡村
叶敬忠认为：“我们对乡村发展认识，有一个逐渐变化的过程。改革开放四十年，中国社会发展取得的成就举世瞩目，但乡村的发展确实是滞后的。这源于过去偏向城市的发展思路，学术领域中称之为‘城市偏向’的发展角度，近年来，各界也都在反思这种角度，这不是说以后要偏向乡村，而是说，应该及时矫正过去的偏向，这一点很重要。”
“把产业链条留在县域，改变农村卖原料、城市搞加工的格局”，这是一号文件提出的目标，叶敬忠说：“支持企业到乡村设厂，是非常重要的举措，但也要注意可能出现的问题。过去曾经出现过相关的问题，城市把高污染企业搬到乡村，或者乡村发展中不注意生态保护，引进高污染企业，结果大家都受损失。所以乡村企业一定不能是高污染企业”。
警惕以对接现代化名义消灭小农户
从2018年一号文件，到十九大报告，小农户对接现代化的问题，一直都是中央文件重点关注的问题，叶敬忠说，今年的一号文件明确提出，以农民合作社和家庭农场两种新兴业态带动小农户的现代化。
小农户生产是传统的农业生产方式，改革开放之初，小农户的回归也曾是改革重要的标志，叶敬忠说：“要考虑到，小农户长期存在，且在未来还会存在，是有一定道理的，应该认真思考小农户的作用，真正做好小农户对接现代化的工作。一号文件也明确提出，要为一家一户服务，这一点应该得到重视。在过去，确实曾出现过一些地方以衔接现代化为名，实际上是在消灭小农户的问题”。
警惕随意把农民集中起来的现象
长期以来，宅基地问题备受关注，一号文件也明确提出，2020年基本完成宅基地确权工作。今年的一号文件也提出，要“抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见”。对此，叶敬忠说：“农村宅基地的使用确实存在凌乱、不规范、不美观等问题，也确实应该加强管理。但在过去的时间里，一些地方为了地方利益，随意把农民集中起来，破坏原有农村生态，这一点也要警惕”。
让农民集中搬迁、上楼等现象，一直以来都是社会关注和讨论的焦点，叶敬忠说：“把原本散居的农民聚集起来，或者迁到楼上，并不总是合适，农业生产本身的特性，决定了农民分散居住的特点。实际上，今年的一号文件也特别提出，农村人居环境整治工作要同农村经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调，此外还要考虑历史文化传承、注重保持乡村风貌等。所以，不论是宅基地的管理，还是人居环境的整理，都要和乡村的生态相适应，而不是简单地搬迁、上楼”。
警惕过度干涉乡村文化的演变
近年来，受到商品经济的影响，乡风乡俗受到侵蚀，大操大办、天价彩礼等现象屡受批评。一号文件提出，“加强农村精神文明建设”“持续推进农村移风易俗工作，引导和鼓励农村基层群众性自治组织采取约束性强的措施，对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理”。
叶敬忠说：“陋习确实要整治，移风易俗的工作也必须加强，相信这一点是所有人都会拍手叫好的。但这个工作是潜移默化的，过度的行政干预，反而无益于公序良俗的建立，所以千万不要矫枉过正。过去有些地方通过非常细致和强硬的行政措施来改良陋习、纠正风气，但结果却过度限制了农业生产生活的正常进行。比如有地方规定，红白喜事花费必须在多少钱以下，酒的价格不能超过多少钱，一顿饭不能超过多少钱等，这就有些矫枉过正了。风俗的问题，靠的是文化认同，不能靠行政手段，所以引导即可”。
警惕以城市思维规划乡村
一号文件指出，“以县为单位抓紧编制或修编村庄布局规划”。叶敬忠说：“这一点是全新的举措，也是非常有必要的。在过去，布局规划都是各自为政，各个乡镇自己做，甚至各村自己做，非常乱，更重要的是，没有宏观布局，很少为公共利益考虑，没有留下公共空间。而以县为单位做布局规划，也就有了兼顾公共利益的空间”。
不过，叶敬忠同样认为，宏观规划也有需要警惕的问题，他说：“必须要注意，防止以外部人的标准去规划当地的村庄，防止以城市人的标准去规划乡村。城市人习惯了城市的规划布局，但乡村和城市生产方式、生活方式都不同，这就要求乡村的规划必须适合乡村的生产和生活。而且，乡村规划事关村民利益，村民有权利、也应该参与其中，去规划他们心目中的美丽田园”。
新京报记者 周怀宗 编辑 张牵
校对 吴兴发
