原标题：推动营商环境加快迈入全国第一方阵
“进一步聚焦难点、堵点、痛点，以‘六最’理念引领深化‘放管服效’改革，推动我省营商环境加快迈入全国第一方阵。”省委经济工作会议对优化营商环境作出新部署。近年来，我省以深化“放管服效”改革为主线，以全面推开企业投资项目承诺制改革试点为牵引，着力打造“六最”营商环境，取得明显成效。营商环境比金子还珍贵。哪里营商环境好，人才、资金、项目就往哪里走。创优营商环境，我省提出了“对表中央要求、对标发达地区先进做法、对接国际投资贸易通行规则”的“三对”要求，确定了“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的“六最”目标。“三对”，是改革的要求；“六最”，是改革的方向。新的一年，我省推出更多优化营商环境的改革举措，不断提升人民群众和市场主体满意度。落实“三对”要求 提升改革“含金量”“含新量”以具体行动落实“三对”要求，我省先行先试、再出新招。省委经济工作会议上，一项优化营商环境的举措引人关注——今年，我省将在全国率先开展全省域营商环境第三方评估，对11个设区市、部分县营商环境进行评价。去年11月，国务院决定按照国际可比、对标世行、中国特色原则，开展中国营商环境评价。按照省政府部署，省政府办公厅统筹各有关方面，积极向国家发改委汇报沟通，申报承接中国营商环境评价指标体系在山西全省域的评价测试工作。经我省全力争取，国家发改委在2018年对全国22个不同类型城市开展试评价的基础上，选择山西率先开展全省域营商环境评价工作试点。试点在我省率先落地，体现了国家对我省改善营商环境工作的肯定。省行政审批服务管理局局长李秋柱说，开展全省域营商环境评价评估，将对各市县营商环境建设形成倒逼，以评促改、以评促优，对我省营商环境加快迈入全国第一方阵发挥重要促进作用。根据国务院第五次大督查反馈结果，我省7项重要营商环境评价指标中6项指标大幅进位，其中，用电报装位列全国第一、工程建设项目报建第四、用水报装第八，取得较大突破。但是，与先进地区相比、与市场主体和人民群众的期盼相比，我省营商环境还存在不小差距。差距就是改革方向。开展全省域营商环境评价评估，将把我省营商环境放在全国大坐标中去衡量、去比较，通过评估发现问题，聚焦难点、堵点、痛点，强弱项、补短板，不断提升营商环境改革的“含金量”“含新量”。据介绍，山西全省域营商环境评价评估将至少连续开展5年。重点围绕开办企业、登记财产、知识产权保护等15项关键指标，首先对11个设区市进行全面评价。在此基础上，将部分县（市、区）补充纳入评价范围，2020年实现对全省117个县（市、区）评价全覆盖。按照对接国际投资贸易通行规则的理念，评价工作将整体借鉴世界银行指标，落实到可量化可比较的程序、时间和费用上，重点衡量中小企业获得感和办事便利度，并提出深化改革的具体建议。对照“六最”目标加快推进政府自我革命政府是营商环境的供给者。如何实现审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”目标？关键是要加快推进政府自我革命，转变政府职能、提高行政效能，加强服务型政府建设，用政府的“辛苦指数”换来企业的“发展指数”。深化“放管服效”改革，是重中之重。省委经济工作会议提出，以企业投资项目承诺制为牵引，深化审批服务便民化改革。2018年，我省成为全国首家企业投资项目承诺制改革试点省，实行统一清单告知、统一平台办理、统一流程再造、统一多图联审、统一收费管理“五统一”办理模式。经过改革，项目审批事项得到简化，审批流程实现优化。截至去年11月底，我省全省域试点项目960个，企业办理事项最多12项，缩减约60%。项目落地时间平均缩减一半左右，有效降低了企业审批成本。今年，我省将进一步深化承诺制改革，推行“承诺制+并联审批”模式，推进“承诺制+标准地”改革，试行告知承诺制和“容缺受理”制度，大幅压缩核准类项目审批评估时限。让数据多跑路、群众少跑腿，是实现“六最”目标的重要途径。李秋柱介绍，2018年，省行政审批服务管理局以全国审批时限最短省份为标杆，优化流程，压缩审批时限，形成了网上办一次办清单，总体压缩比达到51%，绝大多数省直部门审批事项实现了全国审批时间最短。今年，我省将引深审批制度改革，进一步理顺体制机制，提高审批效率，优化政务服务。在省级推行“一颗印章管审批”改革，深化市县相对集中行政许可权改革试点，加快推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”省市县三级全覆盖，在省市县三级政务服务大厅全面推行“一窗受理、集成服务”模式。同时，推行政务服务“网上办理”，建设覆盖全省、联通国家的一体化政务服务平台，同步实现“互联网+监管”功能，让更多事项“一网通办”，必须到现场办的力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。此外，“3545”专项改革将继续巩固深化，大幅压减企业开办和注销时间、不动产登记时间、工程建设项目审批时间，进一步精简水电气报装程序和信贷办理时间，为企业提供更加便利化的营商环境。增强市场主体和群众获得感 激发创业创新活力营商环境是否达到“六最”要求，要用市场主体和人民群众的获得感来判断。深化商事制度改革，降低企业制度性交易成本，促进创业就业和民生改善，是优化营商环境的重要内容。今年，我省将全面推开“证照分离”改革，大幅降低准营门槛。大力推进“照后减证”，提升市场主体便利度。省市场监管局局长张九萍说，“证”和“照”是市场主体进入市场的两把钥匙。通过“证照分离”“照后减证”，将最大限度让企业用营业执照一把钥匙，打开“准入”和“准营”两扇大门。她表示，今年，省市场监管局还将持续推进简政放权，压缩企业开办时间，便利企业注销流程，大力压缩工业产品生产许可，切实为企业松绑、为市场腾位，千方百计激发市场主体活力，为大众创业、万众创新创造更优环境。与此同时，让营商环境稳定、公平、透明、可预期，也是营商环境着力的重点。张九萍表示，按照省委经济工作会议部署，市场监管部门将坚持放开准入和严格监管相结合，推行“双随机、一公开”监管模式，加强事中事后监管，形成倒逼效应，严格落实企业主体责任，维护市场秩序。强化竞争执法，打破行政性垄断、防止市场垄断，为高质量发展营造更加公平有序的市场环境。此外，省委经济工作会议部署，我省将加快政务服务标准化建设，规范审批程序及涉审中介组织行为，建立“网上中介超市”，大力整治“红顶中介”，降低企业制度性交易成本，激发市场活力。（张巨峰）
