原标题：莆田审计：创新理念，破解林业自然资源审计难题
2018年7月至9月，莆田市审计局首次开展林业部门主要领导干部自然资源资产离任审计，审计人员打破传统审计理念，积极创新思路方法，从国土部门提取遥感影像数据和土地利用现状数据、从林业部门提取林地现状矢量数据等进行数据分析，提取的电子数据量达395G，充分利用ARCGIS、91卫图助手、天地图、谷歌地图等软件，并结合“3S”技术进行辅助分析，有效破解了自然资源审计的四大难题。
一、破解时间长度的难题。在对违规占用林地的执法案卷开展审计时，审计人员利用执法台账中的违法林班号，通过arcgis中的林业图班数据，定位违法发生地的坐标，将坐标导入google earth、91卫图助手等软件，利用历史影像，对案件发生事实进行还原，最后通过面积测量功能计算违法发生时的实际违法面积，查验执法面积与实际违法面积是否相符。如：2015年6月林业执法机关查处王**未批占用林地用于坟墓建设，通过数据分析，2014年1月该违法区域为完整的有林地，周边未有任何建筑物、道路等，2015年4月该区域有林地已被占用于修路和建坟，占用面积约2500㎡，执法部门仅对其中的600㎡进行处罚，余下的1900㎡未处理。该审计方法可以有效还原违法过程，突破时间久，现场已无法辩认的难题。
二、破解空间广度的难题。在对林业项目用地审批和使用情况开展审计时，审计人员利用审批项目台账中的林班号，通过arcgis中的林业图班数据，定位发生地的坐标，将坐标导入google earth、91卫图助手等软件，通过面积测量功能计算实际使用的面积，查验是否超范围使用林地。如：**公司2017年08月临时使用林地项目审批面积1.99公顷，实际占用面积达9.92公顷，超审批范围7.93公顷。该方法有效突破了林业现场复杂、面积大，无法准确核实实际使用面积的难题。
三、破解方法深度的难题。通过创新手段方法，利用arcgis软件，对市林业图班矢量图中的林地与国土部门提供地类分析图班矢量图中的非林地进行比对，查找林业与国土比对结果不相符的班号，并通过遥感影像数据进一步核实违法行为，最后通过谷歌地球的历史影像功能确定违法的时间范围和实际占用面积，明确相关责任。如：发现*采石场超审批范围使用林地5.83公顷，对方反馈为当地安监部门指出安全问题后实施保护措施而形成的超范围使用，审计通过历史影像功能指出在安监部门检查前已形成的违规占用事实，明确该企业实施违规占用的时间和面积。
四、破解信息不对称难题。在对林业部门投入的森林综合保险资金管理使用情况开展审计时，由于宣传不到位，大部分林农对保险情况不知情，出现灾情未向保险公司报案理赔，因此审计把保险公司是否做到应赔尽赔作为审计重点。审计人员将提取的市人保财保公司保险理赔情况台账、森林公安部门森林火灾立案情况、县区森林防火指挥部受灾灾情鉴定等数据导入数据库，利用SQL语句进行综合分析，发现2013年-2017年期间全市共有1.68万亩森林火灾受灾森林未能得到补偿，林农损失预计1055万元。（莆田市审计局供稿）
