原标题：查办省食品药品监管系统窝案、串案带来的启示
药品是我省“五张名片”之一，在我省经济发展中占有一定分量，健康可持续的政治生态尤为重要。近年来，药品质量和价格一直是百姓关注的热点；药品产业从事生产销售的人员多，产业链长，关系社会稳定发展；医药行业的“潜规则”依然存在。一些干部在党的十八大以后仍然不收手、不收敛，必须痛下决心，对已经发现的违纪问题线索一查到底，不姑息、不手软，形成不敢腐的压倒性态势，要以“啄木鸟”精神，护好食药监领域这片森林，维护贵州得之不易的山清水秀的政治生态。
2017 年 6 月以来，省食品药品监管系统 2 名厅级干部和 2 名处级干部严重违纪及涉嫌严重违法已移送司法机关处理，1 名处级干部违纪受到党纪处分，1 名已经退休处级干部被组织处理，目前还有 3 名处级干部正接受纪律审查，通过审查调查发现这是一系列典型的窝案、串案。
重新审视该案，透彻分析审查队伍管理、问题线索研判处置、立案审查过程、开展“一案一整改”的每一个阶段，对派驻纪检监察组审查调查工作很有启示。
建立协作组是派驻机构查办要案的重要保证
2017 年 6 月初，省纪委从 6 家派驻机构和相关单位抽调 15 名同志组成纪律审查协作组，开展省食品药品监管系统个别干部违纪问题审查工作。抽调的同志由省纪委纪检监察室和牵头的纪检组研究确定，首先是严把政治关，把政治坚定、作风过硬、敢于担当的干部抽调到协作组中；其次是业务关，抽调的干部可能只熟悉综合协调、线索管理、审查谈话、证据收集和卷宗整理的一个方面和几个方面，把“杂牌军”编组成“集团军”，取长补短、各展所长。
通过 3 个月努力，违纪问题被一一查实，派驻纪检监察干
部得到锻炼，把协作办案机制从设想变成实践，为派驻纪检监察组开展审查调查工作趟出了一条路子。
启示：派驻机构的干部大多数都没有对严重违纪问题的审查调查经历，尤其缺乏对采取两规（留置）措施的对象进行审查调查经验。省纪委通过整合派驻机构干部情况，建立办案人员库，抽调政治过硬、各有所长的干部组成协作组，并在省纪委纪检监察室的指导下开展纪律审查，取长补短，攥成拳头，重拳出击，取得纪律审查的成果。还通过建立审查组临时党支部，加强审查人员的监督教育管理，既为完成审查任务提供了组织保障，还让审查人员加强了党性锻炼，提供了思想保证。省委常委、省纪委书记、省监委主任夏红民对实践协作办案机制取得的成绩给予了
充分肯定，要求深入总结经验，提供给委机关各纪检监察室和各派驻机构学习借鉴。
科学研判问题线索是查办案件的基础
纪律审查协作组对掌握的问题线索进行了集体研判，分析了反映人的材料是在其他案件中交代，相类似问题在巡视、检察、信访、审计等渠道都有反映，反映问题的时间节点，被反映人的岗位职责等因素，认为反映的问题线索详实，存在可能性和可查性，其中一名处级干部还契合“三种人”情形，必须采取果断措施，坚决剜除危害党和政府肌体的“脓疮”。协作组制订并报批了初核方案，迅速展开初核工作，进一步印证的对问题线索的科学判断，为下一步工作奠定了基础。
启示：问题线索的研判是监督执纪工作的起源点，科学研判决定监督执纪工作的正确走向。该案协作组总结出三点，一是突出监督执纪工作的政治性，反映个人的问题线索，往往是一个部门、单位、地区政治生态的“晴雨表”，要在纷繁芜杂的问题线索排查甄别中突出政治性，必须要结合全面从严治党要求，把反映的重点对象、重要问题一一排查出来。二是坚持科学标准，以可能性和可查性评判问题线索的处置方式，研判准问题线索的具体来源、反映问题的主要动机、具体问题和可佐证信息。如该案问题线索由其他执纪审查中发现，且有属于被反映人职责范围内的具体请托事项，其行为已经违犯了党纪党规，充分具备了可能性和可查性。三是坚持集体研判，体现民主集中制原则，集中集体智慧，防止因个人认识、经验、好恶出现对问题线索研判的片面和偏差。该问题线索研判时，每一名成员均充分发表意见，形成了共识，自然为迅速展开初核并取得相应证据发挥了积极作用。
程序是贯穿整个执纪审查工作的生命线
纪律审查阶段，该案协作组组长强调最多的就是审查安全、工作程序、保密纪律。《监督执纪工作规则》既是程序，又是纪律，协作组在纪律审查的每个环节都用足了功夫，杜绝了安全问题，防止程序差错，确保案件质量。例如，组长和安全员分设，证据资料统一保管并建立台账，报告材料层层把关，严格告知制度，保障被审查人权利，运用“纪言纪语”，以同志相称等都得到了很好的实践。通过把《监督执纪工作规则》规定的程序，原原本本运用到此次纪律审查中，保证了纪律审查工作顺利完成。
启示：监督执纪工作不但要讲政治，还得讲程序，要依纪依规开展监督，尤其是执纪审查工作，更是要严格按照程序办理，不能因为程序的瑕疵导致执纪审查工作的失败，更不能违反程序开展执纪审查的各项工作。该案协作组把《监督执纪工作规则》作为协作办案的“底线”“红线”，在初步核实、立案审查中突出信任不能代替监督，严格工作程序、有效管控风险点，强化对各
环节的监督制约，以及在移送审理、执行处分、移送司法等环节，均贯彻了安全、程序、质量、保密“生命线”，确保案件经得起检验。
利用负面典型案例开展系统警示教育
省食药监局系列案件查处后，牵头查办该案的派驻省卫计委纪检监察组督促省食药监局党组抓实“一案一整改”工作，以案促教，吸取案件教训，扩大教育面，着力在筑牢拒腐防变思想防线，以案促改，针对暴露出来的问题，切实在工作中加强整改，全面梳理该局存在的风险点，坚决杜绝类似问题的发生，以案促建，进一步完善制度，把权利关进制度的笼子里。还依托省警示教育基地打造专题展厅，在全省卫生计生、食品药品、红十字会系统精选的22 个典型案例和取材于该案一名女性处级干部被移送司法的案例制作的《落志折翅》专题视频短片，在省直 3 个
系统开展警示教育和市州开展巡展，用身边事教育身边人，引起强烈震撼，取得较好警示教育效果。
启示：我省为做实查办案件的后半篇文章，创新出实施“一案一整改”，把该项工作作为全面从严治党的系统性、创造性和实效性的重要举措。以“三会两书两公开”模式，剖析典型案例，研究案发规律，深挖问题根源，巩固不敢腐压倒性态势，推动形成不能腐、不想腐的有效机制。省食药监督局党组对该案的查处，痛中之后还在思痛，不但为组织辛苦培养的干部走上犯罪的道路感到痛心，更在为如何防范党员领导干部腐化堕落查找“痛点”，只有树牢“四个意识”，把全面从严治党主体责任和监督责任记在心上、抓在手上、扛在肩上、落实在行动上，不断加强警示教育，做到警钟长鸣，不断织密制度的笼子，防止权力滥用，不断强化监督，发挥党内监督、法律监督和社会监督的作用，才能全面净化政治生态，让权力在阳光下运行。
（派驻省卫计委纪检监察组）
