原标题：沪基层立法联系点下沉到区级，黄浦最接地气的声音直通上海人大
摘要：日前，黄浦区人大常委会参照全国人大和市人大做法，在区级层面建立了10个涉及经济、城建、社会等各领域的基层立法联系点。
在上海不仅有全国层面、市级层面的基层立法联系点，今后立法机构还能听到区级层面最接地气的声音。日前，黄浦区人大常委会参照全国人大和市人大做法，在区级层面建立了10个涉及经济、城建、社会等各领域的基层立法联系点。
选出10家区级基层立法联系点
2015年7月，全国人大常委会法工委将湖北襄阳市、江西景德镇市和甘肃定西临洮县人大常委会以及上海市长宁区虹桥街道确定为全国人大常委会法工委基层立法联系点。2016年6月，上海市人大常委会也建立并运行基层立法联系点制度，命名了长宁区法院、市律协律师参政议政促进委员会、长宁区虹桥街道古北市民中心等10家单位为市级基层立法联系点。
近年来，上海市人大已经建立了向区人大征询立法意见的工作机制，地方性法规草案在付诸审议和表决前以书面形式征询区人大常委会意见。但基于直辖市区级人大没有立法权，相关人员配置和投入精力不足，立法建议征询反馈机制匮乏，导致收集到的立法建议普遍存在质量不高的问题。
“是否可在区级人大层面设立基层立法联系点，以人大代表所在街道社区、机关企事业单位为主体，以人大代表专业和资源为优势，来拓宽收集意见和建议的渠道和途径？” 黄浦区人大法制委在年初的工作讨论中这样提议。
这个提议很快就在黄浦区人大通过，区法制委制定了工作方案，确定了选择基层立法联系点的初步条件。经区人大各专工委和代表工作室的推荐和法制委的协调遴选，拟定了10家基层立法联系点，分别是淮海中路街道、小东门街道、区法院立案庭、联合律师事务所、新世界（集团）有限公司、区行政服务中心、半淞园路街道耀江居民区、区城管执法局南京路步行街中队、区教育学院及其附属中山中学、卫生事务管理中心。这10家基层立法联系点负责人除行政服务中心，其余9位均为市、区人大代表。
此外，区法制委还起草了《基层立法联系点工作规则》 ，初步确定了联系点开展工作的职责事项、工作方式、组织形式、保障措施等内容。
基层群众和组织参与立法互动
“业委会的人选非常重要。在依法依规的前提下，一定要选好人，选对人。”
“业委会代表不仅要代表广大居民利益，还要有一定的法律、专业知识及沟通能力。”
“社区管理条线多、内容多，千头万绪，居委干部对自己的职责范围尚不明确，对于厘清物业管理单位、业委会、居委会各自的职责尚待进一步提高。”
这是淮海中路街道人大代表在微信工作群中以“如何加强社区物业管理机制建设”为主题展开的热烈讨论。
前不久，《上海市住宅物业管理规定修正案（草案）》公开征求意见期间，淮海中路街道作为区人大常委会基层立法联系点，在收到区人大法制委转交的修正案征求意见通知后，第一时间从街道内设机构、法律顾问、物业公司听取相关的意见和建议，整理汇总出了14条建议。
据悉，淮海中路街道已经建立起了基层立法联系点的运作模式。他们组建一支由有一定法律职业背景和各领域有实践经验的人大代表组成的信息员队伍。并优化“代表与选民沟通”机制，进一步细化人大代表集中联系社区机制以及创新与人大代表所在单位选民的互动机制。同时用好“微信约谈”机制，每两月由区人大代表主持和参与的线上热点讨论平台，积极引导人大代表为地方立法及相关工作建言献策，及时归纳汇总并报送至区人大法制委。不仅如此，结合街道实际，淮海中路街道分别设立具有石库门特色的西成居民区、以售后公房为主的建六居民区、以高档商品房为主的新天地居民区的社区联络点和以集中反映政策落地落实的社区事务受理中心、以工作人群集中的东、中、西片区标志性楼宇的专向联络点。
作为区人大常委会基层立法联系点之一，区人大代表、上海市联合律师事务所律师曹志龙表示，联合所将不负重托，充分发挥专业优势，积极参与立法工作，让高大上的立法更接地气。
“区级基层立法联系点是基层群众和社会组织参与立法互动的渠道，也是立法机关深入基层直接了解群众意见的平台。这意味着，我们联系点收集的民众立法建议将直通上海市人大，立法机构也将听到最接地气的声音。”区人大代表、区城管执法局南京路步行街中队队长徐智杰说。
栏目主编：张骏文字编辑：王海燕
