原标题：广州市加大营商环境改革力度，开展三项国家级改革试点
大洋网讯 广州要率先加大营商环境改革力度，打造营商环境改革“广州样本”，打造全球企业投资首选地和最佳发展地。近日，《广州市营商环境综合改革试点实施方案》（以下简称《方案》）正式印发，《方案》明确了43项具体任务，要求对落实不力的部门要追责问责。记者10月21日从广州市发改委获悉，该委日前对《方案》进行了解读。
深入开展三项
国家级改革试点
据了解，广州将深入开展压缩企业开办时间、工程建设项目审批制度改革、优化税收营商环境三项国家级改革试点，全力推进“数字政府”改革，展现审批制度改革的“广州速度”和“广州效率”，推动商事登记“领跑全国”。
1.压缩企业开办时间
根据《方案》，要深入开展压缩企业开办时间试点。率先推动“人工智能+机器人”商事登记全覆盖，全面推进“多证合一”“证照分离”“照后减证”，实现商事登记“网上办、就近办、即时办”，优化银政数据联动共享，破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题，大幅度降低开办企业门槛，将开办企业时间压减至4个工作日以内。
2.改革工程建设项目审批制度
大幅降低报建门槛，实行区域评估、联合审图、信任审批，实现行政审批和技术审查相分离。将政府投资工程建设项目从立项到竣工验收环节的技术审查和行政审批时间压缩至90个工作日，将社会投资项目从用地许可到竣工验收环节的审批时间控制在50个工作日。
3.大力推进优化税收营商环境
率先全面实现国库（退税）业务全流程无纸化，率先推出“云缴税”，通过推行“一机办税”“一厅通办”“一键申报”出口退税等办税便利化改革，实现企业退税时间和清税申办时间分别节省50%。
三个重点区域改革
要取得更大突破
1.广州开发区推行“承诺制信任审批”
《方案》明确，推动广州开发区创建国家级营商环境改革创新实验区。推行“承诺制信任审批”，允许企业作出具有法律效力的书面承诺，免于提交部分或全部审批要件。在全国率先推行行政审批和技术审查相分离，推进审批服务标准化，企业投资建设项目审批时限缩短至15个工作日，财政投资项目缩短至75个工作日，力争做到在全国审批流程最优、材料最简、时间最短、成本最低。率先试点“自由贸易+先进制造”，支持区内实施自贸试验区各项改革，创新贸易综合监管模式等。
2.南沙自贸片区率先实现企业“一照一码走天下”
南沙自贸片区要率先构建“一个窗口管受理、一颗公章管审批、一支队伍管执法”的“三个一”全方位企业服务管理新体制。实施“多评合一”“多图联审”“联合验收”，推动工业、仓储类项目审批时间压缩至15个工作日。全面推行商事登记确认制改革，建立企业证照“一码关联”应用模式，率先实现企业“一照一码走天下”。率先建成全流程“线上海关”，推行“一键通关”，整体通关时间再压缩1/3以上、集装箱进出口环节合规成本压缩10%以上，实现通关“零跑动、零成本、零收费、可预期”，打造口岸通关便利化的全国样板。
3.探索白云机场综合保税区开展贸易多元化试点
《方案》要求，要推进国家临空经济示范区建设全面上水平。推动珠三角空域管理体制改革，完善空域管理。探索白云机场综合保税区开展贸易多元化试点。除国家和省明确规定的收费项目外，实行区内企业政务服务“零收费”。建立智能分类通关监管模式，推动空港口岸监管方式创新。
部分具体改革举措
1.打造项目审批“高速公路”
《方案》明确，要加快工程建设项目审批制度改革。其中，要打造项目审批“高速公路”。推进基本建设审批流程再造，将政府投资工程建设项目从立项到竣工验收环节的技术审查和行政审批时间压缩至90个工作日，将社会投资项目从用地许可到竣工验收环节的审批时间控制在50个工作日。此外，要深化招投标制度改革。消除在招投标过程中对民营企业、外商投资企业的各种限制和壁垒。
2.推动实现外商投资准入前国民待遇
《方案》提出，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。深入实施外商投资企业设立及变更备案管理，推行外资商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”，实现“无纸化”“零见面”“零收费”。负面清单以外的外商投资备案（不含减免税项目）办理时限压缩至1个工作日以内。
3.鼓励外籍学生在广州创新创业
人才是第一资源，创新是第一动力。根据《方案》，国内高校的在校外国学生经所在高校同意并出具推荐函，可以申请在学习类居留许可上加注“校外实习或勤工助学”后，在广州实施勤工助学或校外实习活动。在国内高校取得硕士及以上学位且毕业一年以内的外国留学生，可直接申请办理外国人就业手续；具有创新创业意愿的外国留学生，可以申请办理有效期2年以内的私人事务类居留许可（加注“创新”）。在广州就业创业的外国留学生与中国公民同等享受市科技创新创业各项扶持政策。
4.促进科技创新人才自由流动
实行科研人员和企业管理人员赴港澳可按需申办多次签注政策。港澳地区高校毕业生可直接向珠三角国家自主创新示范区（广州）园区或中国（广东）自由贸易区南沙新区片区管理机构申请在“双自”区域就业创业。
5.坚决治理“红顶中介”
《方案》明确，深化行政审批中介服务改革，实行行政审批中介服务事项清单管理。依托省统一建设的网上中介服务超市，实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。清理和取消市级及以下政府部门自行设定的区域性、行业性或部门间的中介服务机构执业限制、限额管理。
6.下放人才绿卡审批权限
广州要打造宜业宜居的人才发展环境。优化提升广州市人才绿卡制度，向各区下放人才绿卡行政审批事权，根据实际情况适当放宽优秀人才申请人才绿卡的年龄、学历等要求。充分发挥我市科技、教育、文化、医疗等资源丰富优势，为在穗各类人才提供安居保障、子女教育、医疗保障、配偶就业、交通出行等“上管老下管小”组合式暖心服务。
7.大力弘扬企业家精神
经济发展离不开企业家。《方案》要求，要依法保护企业家财产权。持企业家在生产、经营、融资活动中的创新创业行动，营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。此外，通过股权激励、收益分红、股票期权等形式激励国有企业家，逐步推行国有企业经理层市场化选聘和职业经理人制度。
8.率先实施信用联合奖惩“一张单”
《方案》提出，要全面构建广州信用大数据。将市公共信用信息管理系统打造成全国信用信息归集最全面、应用最广泛的公共信用平台。同时，将信用信息查询和联合奖惩措施应用嵌入行政审批、事中事后监管、公共资源交易、招投标等业务流程机制。制定各部门联合奖惩责任清单，实施动态管理、实时执行，切实形成“守信处处受益，失信处处受限”的联合奖惩长效机制。探索建立信用约束向失信企业法定代表人、股东和高管管理人员等自然人延伸的制度。
撰文/信时记者何小敏 通讯员穗发宣
